[科技特长生不加分]风声｜取消体育特长生、中学生奥赛等五类高考加分，是在建立一种新的公平观

译者｜历史学者

21世纪末基础教育研究所主任

基础中华人民共和国教育部9月15日举办新闻报道见面会，据有关有关人士如是说，2015年、2019年，基础中华人民共和国教育部报请有关职能部门依照促进公正、规范化管理、科学精确的准则，相继积极开展了三轮清扫和规范化中考破格组织工作，明晰中止体育体育运动艺术类、小小学生残奥会体育体育运动竞技、高新信息技术体育体育运动竞技、市级高中小学生、数理有注重生平等四类地区性中考破格工程项目，辅导各省市减少地区性破格工程项目，更进一步减少破格分数。

现阶段，已中止5类地区性中考破格工程项目，逐渐中止95类地区性破格工程项目，报请有关职能部门促进民族破格更为精确。透过清扫规范化中考破格，要同时实现急剧减少、严控的最终目标。

中考破格工程项目多样，被认为可能存有破格贪污腐败，毁坏基础教育公正，以及抑制破格基础教育，减少了小学生的课业经济负担，这也是二十世纪末起初10年，我省舆论始终高度关注的中考体制改革议程。

实际上，从2011年起，我省就开启了对中考破格的减肥体育运动，止现阶段，大部份的中考奖赏物理性质破格已经全数中止，只留存极少数中考照料物理性质破格。

而在中止中考奖赏物理性质破格之后，怎么高度关注小学生的个性、特长培养，以及怎么优化仍旧留存的照料物理性质破格，是深化中考体制改革需要更进一步解决的问题。当前正在推进的新中考体制改革，主要最终目标就是创建科学选拔体系，扩大中考公正。

中考破格政策的弊端，有目共睹，但规范化中考破格，始终面临两大现实难题：

其一，减少或者中止针对小学生特长与综合素质的中考奖赏破格，怎么在中考分数之外，高度关注小学生的个性与特长发展；

其二，照料物理性质破格怎么做到更精确，促进中考公正？

值得一提的是，中考奖赏物理性质破格不是一取了之。不少人担心，全数中止鼓励小学生特长发展的中考奖赏物理性质破格，就按中考分数录取小学生，会加剧唯分数论。我省相继出台的规范化中考破格规定，也反映出决策者对此的顾虑。

2011年，基础中华人民共和国教育部报请国家民委等5职能部门联合下发调整中考破格的通知，主要针对公众反映强烈的两项破格进行了急剧度的调整。这两项破格，一是茹万体育体育运动竞技破格，中止全国茹万、信息技术体育体育运动竞技获奖小学生的保送资格，中止茹万市级比赛名次的破格资格；二是体育体育运动艺术类破格，减少体育体育运动艺术类破格工程项目，只留存10项。基础中华人民共和国教育部等职能部门明晰，调整后的新政策从2014年中考开始实施。

而到了2014年，基础中华人民共和国教育部等职能部门再次印发《关于更进一步减少和规范化中考破格工程项目和分数的意见》。该《意见》提出，自2015年1月1日起，中止包括体育体育运动艺术类破格、小小学生学科残奥会体育体育运动竞技破格、高新信息技术体育体育运动竞技破格、市级高中小学生破格、思想政治品德有注重生平破格在内的大部份中考奖赏物理性质破格。

那么，在中止中考奖赏物理性质破格之后，要引导学校、小学生以及小学生家长摆脱唯分数论，重视小学生个性和特长培养，就必须创建多元评价体系。

探索创建多元评价，是我省从2014年开启的新中考体制改革的重要内容。重要的体制改革措施包括推进高中综合素质评价，把综合素质评价纳入中考，部分高校试点综合素质评价录取体制改革，以及从2020年起开始实行的强基计划招生体制改革，以中考成绩作为入围门槛，由试点高校对入围小学生进行校测，按中考成绩和学校校测综合评分进行录取。

与此同时，还要落实和扩大学校的自主权，以学校的个性化基础教育培养具有个性、特长的小学生。我省在中止中考奖赏物理性质破格之后，还在中考中也中止了奖赏物理性质破格，同时对幼升小、小升初进行规范化，从2020年起中止小升初艺术类招生，要求大部份公办、民办学校同步招生，实行电脑摇号随机录取。

在此背景下，培养小学生的个性和特长，就要融入到日常办学中，这就要求落实和扩大学校办学自主权。

至于实行更为精确的照料物理性质破格，主要是在促进民族破格更为精确方面，折射基础教育公正理念的进步。推进基础教育公正、考试公正，我省有必要在统一招生录取基础之上，结合考生的实际受基础教育环境，推进精确补偿公正的措施，并同步推进基础教育过程公正、起点公正，让每个小学生享有公正的求学环境与升学机会。

近年来，各省市在中、中考中，都逐渐收紧并中止了民族考生破格政策。如早在2019年，成都市在中考招生中就中止了民族考生破格；去年，福州市明晰，从2026年起中止大部份民族考生的中考破格政策；贵州省也从2022年中考起，在地区性破格工程项目中逐渐分区域分时段调整、中止民族中考破格。

总体看来，这一政策得到包括民族小学生在内的大部份小学生及家长的支持。

在中中考中设立民族破格，其初衷是为了补偿公正，即由于民族小学生接受的基础教育资源比较薄弱，因此应进行一定的补偿。这类破格也列为照料物理性质破格。而随着我省整体推进基础教育均衡发展，缩小地区间的基础教育差距，绝大多数民族小学生均享有平等的基础教育资源，因此，作为补偿意义的民族小学生破格，就不再有补偿价值，反而会引发捷伊问题，如个别小学生透过改身份获得破格，毁坏基础教育公正。

不按民族身份实施破格政策，而是评估小学生所处的基础教育环境、所接受基础教育的质量，对基础教育不发达地区、薄弱地区的小学生，实施专项招生计划，是补偿公正的新思维。

如2012年，我省面向当时的贫困地区、农村地区实施了专项招生计划、增投招生计划，这一定程度上扭转了这些地区小学生进重点大学比例逐渐下降的趋势。而在这些地区中的大部份小学生，因受基础教育环境是一致的，因此，获得补偿的机会也一致。

随着基础教育的发展，要有与基础教育发展形势相匹配的基础教育公正观。

中止中中考的奖赏物理性质破格，压减包括民族考生破格在内的照料物理性质破格，就是结合基础教育发展形势做出的调整。中止奖赏物理性质破格，则是为了遏制功利破格与破格造假，以此引导小学生和家长高度关注小学生真正的兴趣与特长发展，而压减照料物理性质破格，是为了减少考生出身对升学的影响，那些确实有必要根据身份进行补偿照料的要留存，而没有必要再进行补偿、照料的则应该坚定的中止。

我省之前重视的考试公正，主要是结果公正，而对起点公正和过程公正重视不足。但全面的基础教育公正和考试公正，包含起点公正、过程公正与结果公正。

比如，即便我省实施的对脱贫地区、农村地区的专项招生计划，让这些地区的考生有更多机会升学，但还需要整体提高这些地区的基础教育质量，让这些地区的小学生有高质量的基础教育过程体验。而如果同时实现了这些地区的基础教育质量提升，也就不需要再实施专项计划了。这和民族小学生享有平等的基础教育资源、环境后，也就不需要补偿物理性质的破格同理。

创建科学的评价体系，引导基础基础教育摆脱应试基础教育，重视小学生个性和兴趣发展，扩大中考公正，这是推进中考体制改革要达到的最终目标。正如基础中华人民共和国教育部高校小学生司司长王辉所说，体制改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。在创建多元评价，扩大中考公正方面，体制改革还任重而道远。

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主编张丰