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2019年4月26日商务部、公安部、海关总署联合印发《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》，2019年6月成都市获批为全国二手车出口首批试点城市。省市高度重视国家重大决策部署要求，认真执行政策规定，精心选取试点企业，积极主动开展工作，持续用力推动二手车出口贸易试点。
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按照国家统计局安排部署，四川省统计局联合成都市统计局成立专项调研组，组织商务厅、成都海关、省公安厅交通警察总队车辆管理所和四川省二手车商会等单位开展座谈会，并赴四川宏盟中拓汽车进出口贸易有限公司等试点单位进行实地调研，全面了解试点两年多以来二手车出口开展情况，摸清企业二手车出口业务经营现状，掌握政府政策落地实施成效，系统梳理试点经验，分析查找问题困难，研究商讨措施建议，研判二手车出口未来发展形势。现将调研具体情况报告如下。
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一、总体情况
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（一）出口数量位居中游，车辆均价排位靠前。
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2019年6月成都市获批全国二手车出口首批试点城市，初期选取5家企业参与试点，2021年增加为7家企业[1]。试点以来，共实现二手车出口近500辆，合计出口金额约250万美元。其中，2020年出口二手车120辆，占全国出口数量的2.8%，位列全国第六位；出口车辆平均价格1.0万美元/辆，位列全国第二位。四川宏盟中拓进出口贸易有限公司作为成都二手车出口试点典型企业，2021年上半年出口二手车280辆，出口数量在国内二手车出口经销商中位居全国前五、西部第一。
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（二）传统商贸模式为主，服务贸易兼容拓展。
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目前全省二手车出口试点企业主要分为二手车专业市场、主机厂、物流企业和外贸公司，企业类型比较完整，可以形成优势互补，试点企业以开拓境外市场为主，主要采用传统贸易订单方式，与二手车进口国经销商签订合同后开始在全国寻找车源。同时，试点企业也有少量采用提供现车货品放置海外保税仓或直接交由海外经销商进行寄售和在海外产业园直售的情况。另据调查，有试点企业有意发展二手车海外融资租赁市场，主要是面向柬埔寨等部分东南亚国家，即将二手乘用车、商用车采用出口方式，将车辆价格计为投资额进行控股（入股），与出口国地方政府（企业）共同运作本地公共交通运输等服务行业市场。
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（三）出口流程比较规范，相应环节操作便捷。
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二手车出口包括以下环节：1.合同签订。2.车源收购。二手车出口企业按照进口国车龄、环保标准、机动车运行安全技术条件等相关要求在国内收购车辆。3.车辆过户。车辆过户至试点企业名下，标注转移待出口。4.车辆整备及检测鉴定。二手车出口企业对收购车辆外观、内饰、安全性能部件等进行整备，确保车况完好。按照一车一检方式，委托具备资质的第三方机动车检测评估机构出具拟出口二手车的检测评估报告。5.申领出口许可证。二手车出口企业凭贸易合同及指定第三方机构出具的监测合格的鉴定报告、拟出口车辆《机动车登记证书》等材料向商务部门申请出口许可证。6.出口环节的报关和运输交付。7.车辆完成清关之后进行车辆注销。在完成二手车海关出口通关手续后2个月内，凭出口报关单及法律法规规定的证明凭证向交管部门申请注销登记。
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根据《商务部办公厅 公安部办公厅 海关总署办公厅关于加快推进二手车出口工作有关事项的通知》，二手车出口适用全国通关一体化模式，企业可自主选择出口报关地和出境口岸。同时，企业完成清关后在异地或本地车辆管理所都可进行车辆注销，报关、清关都更为便利。
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（四）政府政策全面落实，积极助推出口贸易。
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一是四川严格贯彻《商务部 公安部 海关总署关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》《商务部办公厅 公安部办公厅 海关总署办公厅关于加快推进二手车出口工作有关事项的通知》等文件精神，及时执行最新规定，对于企业可自主选择出口报关地和出境口岸、二手车出口许可证由一车一证改为一批一证、允许异地进行车辆注销等重要变更内容，并立即落实到位。二是细化制定《成都市推进二手车出口工作方案》《青白江区二手车出口工作方案》等政策措施，进一步为二手车出口工作顺利推进提供政策和技术支撑，由成都市拨款青白江区每出口一辆二手车补贴2500元。三是政府部门主动服务，加强对试点企业二手车出口业务培训，帮助解决二手车出口过程中的问题和困难。大力举办宣传推介活动，累计举办四川（成都）二手车出口国际专列首发仪式首批新能源二手车出口中亚交车仪式等10余场宣传活动，协助企业打通海外销售渠道。
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二、主要特点和发展趋势
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（一）出口数量逐年增长，出口车型多元多样。
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一是二手车出口数量、成交金额均逐年大幅增长。据调查，全省2019年出口二手车51辆，实现出口额11.4万美元；2020年出口二手车120辆，实现出口额120.8万美元；2021年1-9月，出口二手车328辆，实现出口额约118万美元。二是出口车辆车型多元多样，商用车型占据市场主体。2020年下半年，以四川宏盟中拓进出口贸易有限公司、成都速骓进出口有限公司两家企业为代表，开始探索商用车、工程车和新能源车等车辆出口，有力促进二手车出口贸易增长。目前，四川出口二手车主要有东风、重汽、解放牌工程车，大众、丰田牌商用车，奔驰牌挂车，比亚迪、沁威牌新能源车等，商用车型占据市场主体。
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（二）出口渠道基本固定，拓展规划加快推进。
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目前，四川二手车出口地主要包括蒙古、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、柬埔寨、阿联酋、尼日利亚等20余个中亚、中欧、东南亚、非洲国家和地区。试点企业已规划在柬埔寨、缅甸、吉布提、菲律宾、加纳、马达加斯加建立海外二手车出口基地，并配套规划了中国二手车展销中心、售后维修保养服务中心、金融保险中心等相关配套服务设施。目前吉布提、加纳、马达加斯加等地二手车展销中心已完成建设并投入使用；柬埔寨海外仓已完成前期地平工作，待该国疫情稳定之后继续地面建筑施工。
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（三）国内汽车具备优势，目标市场潜力巨大。
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从世界当前二手车进出口格局看，东南亚、俄罗斯、非洲、拉美等发展中国家和地区为全球主要二手车进口市场；日本、美国、韩国是具有20多年的汽车出口经验的国家，它们在海外有成熟的市场和完善的配套产业体系，政策配套齐全，在海外拥有众多资源，具有较大的出口竞争力优势，其占据二手车出口市场绝大多数份额。中国汽车保有量2.6亿辆，二手车交易量仅有1492万辆，中国二手车市场仍处于初级阶段，流通性严重不足，与发达国家差距较大。保守估计如果按出口量占交易量的10%计，中国每年将有近150万辆左右二手车出口，中国二手车出口潜力巨大。中国应拓展海外销售渠道，抢占海外市场，增加二手车流通性和析出率。
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四川（成都）试点企业结合经营实际和竞争实力，持续深耕，挖掘优势车型和针对性市场，充分考虑国内二手车车龄短、种类多等先天优势，将主要目标市场锁定东南亚、独联体、中东、非洲、南美五大地区国家（见表1）。
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表1 四川（成都）试点企业二手车出口主要目标市场情况表
国际地区
二手车主要进口国家
东南亚
越南、柬埔寨、老挝、缅甸、菲律宾
独联体
俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、巴基斯坦
中东
阿联酋、沙特、科威特、伊朗
非洲
尼日利亚、埃塞俄比亚、科特迪瓦等44个左舵车国家及地区
南美
秘鲁、巴拉圭、智利
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其中，缅甸、柬埔寨等国家进口车辆中二手车超过90%。2020年俄罗斯二手车年销售量已经达到540万台，72%属于国外品牌。刚果、塞内加尔等非洲国家和东南亚的柬埔寨、缅甸、印尼等地区，对进口二手车没有过多限制。非洲44个左舵车国家（地区）对二手车需求量巨大，现主要从欧洲（主要为法国）进口二手乘用车及商用车。欧盟出台报废车辆出口禁令[2]将为中国二手车出口非洲市场提供良好机遇。加强对这些国家（地区）二手车出口市场开发，将成为拉动未来四川二手车出口贸易的重要增长动力。
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（四）分阶段迅速发展，国际市场份额加重。
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一是从产品类别和行业领域看，我国二手车出口业务发展可能经历四个阶段衍变。第一阶段为传统订单贸易方式，将以商用车、新能源车出口为主；第二阶段为海外保税仓和经销商寄售方式，将大量出口乘用车和公共交通商用车；第三阶段为融资租赁模式，开展公共交通出行服务，将着重提供金融及物流服务，创建产业联盟、物流联盟；第四阶段为海外产业园直售模式，将聚焦零配件出口、海外售后服务，带动汽车后市场和零配件产业。
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二是从二手车出口交易情况看，随着我国环保标准和消费水平的进一步提升，二手车存量不断增加，促进二手车对外出口，不仅是开拓海外市场、形成双循环发展新格局的必经之路，也是刺激国内汽车消费、实现产业升级的必然选择，二手车出口贸易必定不断增长。
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基于2020年全国完成交易二手车1434.1万辆、交易金额8888.4亿元、增速8.5%的情况，估计十四五期间中国二手车交易量将在每年交易2000万辆的水平。依据二手车出口在整个二手车交易数量所占比例，相比日本20.0%、韩国10.0%左右的占比情况，若我国二手车出口占比一旦达到1%，则二手车出口量有望超20.0万辆/年，出口金额超20.0亿美元/年，中国二手车出口将在国际市场上占据重要份额，有望成为全球二手车主要出口国。
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三、调研中收集的问题和企业反映的困难及诉求
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（一）车源车况监管存难，特种车辆购置不畅。
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一是由于二手车行业规范欠缺，车辆信息不透明、档案系统不完善，二手车商大多隐瞒车况，导致试点企业收车流程增加，检测检修成本增加。二是公交车、垃圾车等参与公共服务领域的二手特种车辆作为出口主流车型，大部分属于国有资产，报废后需要按照统一流程进行处置，这一流程非常复杂且试点企业无法参与，试点企业只能收购主机厂整修完毕的整备车，收车成本急剧上升。
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（二）国内收车价格偏高，营运物流成本负担较重。
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一是我国汽车售价相对世界大多数成熟市场的价格偏高，新车价格高，二手车收购价格也高[3]。部分畅销车型如丰田卡罗拉、普拉多、RAV4等，国内二手车收购价格高于目标市场卖出价格，很难取得竞争优势。二是二手车出口运营成本高，作为重资产运营行业，目前国内二手车市从收购到售出约为18天，而二手车出口涉及的环节多，周转周期超过一个月，运营成本压力大。三是内陆城市出口二手车一般采用多式联运运输方式，单批次出口数量较少，综合运输成本高于沿海地区。今年以来，铁路和海运费用暴涨。据试点企业反馈，目前少批量出口车辆海运费用高达5万元/辆。出口柬埔寨等东南亚国家的二手车，由于越南禁止二手车中转，海运中转地点被迫由原本的越南胡志明市改为香港，运输路线变更，增加运输时间及成本。另外，国内部分城市无法进行商用车检测，异地收购车辆存在第三方检测成本较高的问题。
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（三）新能源车运输受限，授权通关过程繁琐。
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一是目前我国二手新能源汽车主要出口欧洲地区，但《禁止携带物品目录》明确规定新能源汽车的蓄电池属于易燃易爆物品，无法搭乘中欧班列。目前出口新能源二手车只能通过陆运拖车等方式运输，极大增加出口企业尤其是内陆出口企业的运输成本。二是出口报关环节涉及品牌商标保护，如出口中国重汽商用车，在报关环节中海关的内网会自动显示企业没有品牌授权，企业需前往各品牌主机厂商谈授权。更换发动机、变速箱等重要零件也需要得到官方认可，需到主机厂授权店更换原厂配件，品牌授权通关过程非常繁琐。
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（四）政策扶持不够有力，经济补助有待增强。
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一是限迁政策影响企业收车范围。2020年全国二手车出口最多的是国二、国三标准的商用车，但受限迁政策影响，只有少数地区可以自由迁入。收车范围受限导致企业收车成本增加，同时二手车集中地区的存量也无法削减。二是《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》只规定出口车辆的注销期限，但并未对逾期不能出口的车辆做出明确说明，企业后续处置成本增高。三是目前新车出口退征13.0%增值税，但二手车出口没有设立退税政策。另外，各地方政府对二手车出口制定不同程度的补贴政策，但对于出口企业来说，补贴标准不高、金额有限，对企业二手车出口促进作用并不大。
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（五）转移注销手续复杂，部门程序还需完善。
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一是二手车出口过户及注销手续相对复杂，多个环节需要企业营业执照原件及公章现场办理，特别是异地过户时需携带公章及营业执照跨省办理，效率偏低。二是海关、商务、车管等部门数据传输不畅，车辆过户、申领许可证、注销等环节经常无法及时完成，导致出口时间延误。目前，某些非试点地区车管系统无法对出口车辆进行注销，导致试点企业无法打印出口许可证。
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（六）海外市场开拓不够，企业资金面临考验。
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一是我国二手车出口面临缺少知名度和品牌信誉的挑战。除了合资品牌二手车在海外拥有一定知名度，我国自主品牌和出口企业少有问津，企业几乎没有直接的海外订单。二是由于海外市场缺少自己的住商，目前企业主要采用赊销、寄售等方式开拓海外市场，因而采取囤车方式降低运输成本，导致从二手车装船、运输到最终将车辆消化，资金积压期长达半年至一年，再加上海外基地及配套产业链的建设，企业资金链受到极大考验。目前，我国缺少针对二手车出口的融资扶持项目。
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四、对策措施和建议
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（一）加强部门联合，确保信息真实。
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一是由经信、车管、商务、保监会、市场监管等主管部门协同配合，共同建立车辆从新车出厂、上牌、车险购买、出险记录、车辆转移登记等全流程信息库，尽快完善汽车电子健康档案系统，跟踪记录车辆阶段性里程数等重要车况信息，形成一套闭环流程监管机制。二是由公安交管部门牵头负责，从源头加强车辆质量管控，利用区块链等信息技术，建立全国统一的二手车信息查询平台，通过车辆车况、里程、事故、保险等重要信息的全面共享，建立健全二手车质量信息追溯体系，确保企业掌握车源真实车况，实现对车源质量有效管控，打造中国二手车良好形象和口碑。
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（二）加强政策扶持，增加财税补助补贴。
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一是取消出口二手车尾气排放检测，对办理待出口手续的二手车取消限迁限制，扩大二手车出口企业车源采购范围。二是对已办理转移待出口手续但由于各种原因无法在规定期限内出口的车辆，做出明确规定，在符合国内流通相关要求的前提下允许转为内销，缓解企业经营压力。三是加强二手车出口退税研究，尽快制定合法合理、易于实施的出口退税方案。四是加大二手车出口环节的财政补贴力度[4]，出台政策引导大众消费升级，加快存量汽车更新速度，推动企业努力拓展二手车出口业务。
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（三）取消特殊限制，放宽授权事宜。
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一是解除二手车出口企业的营运资格限制，允许参与公共服务领域特种车辆转让、竞标等处置流程，简化参与竞拍手续，制定特种车辆出口流程和规定。二是建立完善的铁路货运作业监控预警系统，探索汽车电池的铁路安全运输方案，实现新能源车整车铁路运输。三是将出口试点企业纳入海关主机厂品牌授权名单，做好企业备案，针对符合质量标准的出口二手车，不强制要求匹配原厂零部件或必须要求原厂授权。同时建立出口试点企业黑名单制度，对出口违规企业，取消其二手车出口资质。
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（四）调整有关规定，精简办事程序。
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一是完善出口许可证和通关的无纸化作业流程；在二手车出口过户及注销环节中，尽可能减少或者去除需要企业营业执照原件及公章现场办理的手续。二是海关、商务、车管等部门共同加强联网数据平台建设，做到传输畅通，确保及时为企业办理车辆过户、申领许可证、注销等。三是非试点地区车管部门加强二手车出口业务学习培训，统一升级车管系统的二手车出口板块功能，保障试点企业能够正常打印出口许可证。
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（五）全面助力支持，拓展国际市场。
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一是给予一定政策和补贴，选择在政策利好的国家开展二手车出口基地试点工作，提升中国自主品牌二手车及出口企业知名度，打开国际市场提升信誉度。二是加强宣传推广，在目标市场国家建立展销中心、举办出口二手车展览、开展中国汽车文化活动和运动，促进国外消费者更好地了解和购进我国二手车。三是鼓励搭建我国二手车出口销售平台，完善国际货运物流网络和售后保障体系，加强产业链建设。四是将二手车出口项目纳入亚投行、丝路基金等平台的政策优惠领域，金融机构加强对试点企业的融投资服务，适度放宽外汇管制力度，利于企业更好地拓展海外市场。
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[1] 2019年成都启动试点工作，初期参与试点的企业为5家分别为：四川宏盟中拓进出口贸易有限公司、成都速骓进出口有限公司、成都优亿品商贸公司、四川瓜子汽车、四川精典汽车服务（其中后三家已退出）。截止2021年6月，试点企业更新为7家：四川宏盟中拓进出口贸易有限公司、成都速骓进出口有限公司、成都彭博供应链管理有限公司、成都正业估祥平行汽车销售有限公司、四川铁投广润物流有限公司、保利汽车有限公司、成都经开外贸基地运营有限公司（其中后5家为新增企业）。
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[2] 欧盟报废汽车指令中或将补充对报废汽车出口的禁令，即维修成本超过车辆本身的剩余价值，则汽车被视为报废。
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[3] 试点企业反映：中国新车上牌10%购置税，13%增值税，合计23%。日本新车税率仅8%。
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[4] 二手车出口不在出口物流补贴的范围内，试点企业希望政府研究出台二手车出口物流补贴来降低企业成本。
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