湖南自古就是鱼米之乡，粮、油、菜、果、茶、烟、生猪与淡水鱼等主要农产品产量处于全国前列，是名副其实的农业大省。十二五期间，全省农产品加工业年均增长20.7%，远高于全省GDP年均增幅。截至目前，全省农产品加工企业共获得中国驰名商标167件，获得中国名牌产品41件，通过有机食品认证产品103个，绿色食品认证产品275个，全省农产品加工企业连接基地8700万亩，带动农户930万户（占全省农户总数的57.9%），直接安置215万人就业（其中农民工140万人），对全省农民人均纯收入的贡献率超过13%。预计2016年全省农产品加工业可实现销售收入13450亿元，同比增长14%，全省农产品加工业产值与农业总产值之比达2.2∶1。
目前，就全省农产品加工业来说，农产加工比例并不高，农产品加工业规模偏小，对全省农民人均纯收入贡献率不大，与农业强省的标准还有较大差距，与周边湖北、广东等农产品加工业发达省份相比也有较大差距。一是产业分散。农产品加工业集约化程度不高，作坊式、分散型、粗加工仍为加工业主要特点，各自分散经营，实施全产业链开发的企业很少。二是劳动密集。农产品加工业由于受科技与设施条件制约，仍然依靠人海战术来解决生产问题，而这往往又容易受到劳动用工季节性短缺与劳动者素质良莠不齐的影响。三是低水平重复。采用传统加工技术、粗加工工艺与简陋的生产设备是当今农产品加工业的现状，表现出技术、工艺、装备水平落后，且大多是低水平重复，导致供给侧一边是粗制滥造与产能过剩，一边是农产品资源的高消耗、低产出。四是市场不畅通。仍然依靠就近销售或者农贸市场销售，物流成本居高不下，销售半径过小，电子商务、互联网+等新型销售模式发展不够。五是企业实力偏小。除了唐人神、金健米业、克明面业等上市企业外，大部分农产品加工企业属于中小微企业，整体表现出产品特色不明、企业品牌不响、竞争实力不强的现状。
为进一步加快发展农产品加工业，将我省由农业大省建设成为农业强省，就必须下大力气尽快解决上述问题。建议：
一、统筹产业规划与布局
以农产品加工业谋划农业产业布局，通过发展加工业带动农业发展。做好区域性农业产业结构布局，做好农产品加工原料基地建设指导性规划，避免各地区遍地开花。结合当前的供给侧结构性改革，对于进入规划的农产品加工项目建设进行重点支持，通过优胜劣汰，调整农产品结构，避免产能过剩与低水平重复。
二、加强加工技术及其质量标准体系建设
加强产学研结合，引导科研院所科技人才与农产品加工企业对接，与市场对接。大力开展科技攻关，研究解决粮、油、菜、果、茶、猪等大宗优势农产品精深加工与综合开发利用领域的产业化关键技术，努力提高资源转化增值能力。加强农产品质量技术标准研究，解决粗制滥造与竞争力不强的问题。加强农产品质量安全监测与管理，研发快速、无损检测与在线监测技术，确保质量安全。组织从业人员进行农产品加工实用技术培训，提高从业人员生产技能与管理水平。
三、提高农产品加工业装备水平
鼓励企业加大生产线装备与厂房技改投入，逐步完善农产品原料保鲜、冷链物流、清洗烘干、包装分级等设施，尽量减少手工操作，尽量减少加工前的损失，尽量淘汰落后产能。引导企业逐步淘汰老化设备，对原有生产设备进行换代升级。在行业内推行环保节能、智能化与自动化装备，取消环保不达标企业甚至高污染企业的生产资质。大力支持农产品加工装备创新与设备开发，努力提高装备水平及综合配套能力。进一步落实国家《进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号文件）的要求，全面落实农机购置补贴政策，并对国内没有而需要进口的先进加工及检测设备实行增值税减免。
四、支持龙头企业做大做强
大力支持农业产业化龙头企业，尤其是支持促进农村一二三产业融合发展的龙头企业的发展，在基地建设、仓储物流、生产加工线、销售渠道建设等方面给予扶持。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构创新应用无形资产、生物资产、订单、应收账款等的质押形式。加大信贷支持力度，加大项目资金支持，特别是加大百企扶持力度，在新增农业产业化扶持资金中50%用于百企扶持。
五、出台农产品加工业扶持政策
树立扶持加工，就是扶持农业的理念。提高农产品加工企业的固定资产投入政策性补贴额度以及初加工补助额度，鼓励企业提高装备水平。支持龙头企业加强科研检测平台建设，提高企业创新水平。实行农产品精深加工用电与初加工用电一样按农业生产用电价格计价，减轻企业用电负担。由于农业初加工产品是13%的销项税率，而深加工产品则适用17%的销项税率和13%的进项扣除率，精深加工企业多承受了4个百分点的增值税税负，建议实行征抵一致，解决进销项之间的税额差。对出口型企业除享受退税外，另出台配套直补政策，以弥补农产品加工业利润较低的不足。积极组织农产品加工企业参加，各种行业的国内与国际展会，鼓励企业走出去，引进来，大力引导企业出口创汇与创建品牌。
关于省政协十一届五次会议第0605号提案的答复
湘农业提字〔2017〕30号A类
农业届委员：
你们提出的《大力发展农产品加工业，带动农业增效和农民增收》收悉，现答复如下。
一、关于统筹产业规划与布局
根据你们的建议，我们将采取二项措施。
1、优化产业布局。认真落实《湖南省十三五农业现代化发展规划》、《湖南省农产品加工业十三五发展规划》，结合农业供给侧结构性改革，以农产品加工业为引领，按照资源有优势、产业有基础、市场有潜力原则，重点打造粮食、畜禽、蔬菜、水果、茶叶、油料、棉麻、竹木、水产、中药材10大优势特色产业，形成特色鲜明、布局合理、产出高效、错位发展的产业格局。结合国家粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区布局，围绕农产品加工企业加工需要，以一县一业为目标，研究细分各区域产业重点，每个县集中培育1-2个特色产业，避免重复建设和资源浪费。全面改善农产品品质结构，实施新一轮新品种换代计划，大力推广优质高产、生态安全、适合加工的种养品种，推进一村一品、一乡一业，建设优质化、专业化、规模化的农产品生产基地。
2、培育重点产业。粮食加工业。围绕做优做强湘米产业，加大生产基地建设，加强粮食营养功能特性与加工适应性等基础与应用研究，提升湘米品质、品牌影响力和市场占有率。力争到2020年全省粮食商品化率达到80%以上，加工转化率达到70%以上。畜禽加工业。以生猪、黄牛、禽肉加工为重点，提高机械化屠宰和精深加工水平，重点支持产业链条完整、年生猪屠宰加工能力100万头以上或禽肉加工能力1万吨以上的龙头企业发展。力争到2020年全省畜禽肉精深加工比例达到50%。油料加工业。对接国家强农惠农富农政策和精准扶贫战略需求，按照基地+品牌+特色的油脂产业化发展思路，利用丰富的油料原料（油茶籽、油菜籽、米糠）优势，把食用植物油产业打造成我省农业经济新的增长点。蔬菜、水果加工业。加大加工型水果、蔬菜品种种植比例，调整优化水果、蔬菜种植区域。水果重点突出柑橘、杨梅、猕猴桃、蓝莓等特色水果加工，在发展水果罐头等主导产品的同时，加快发展浓缩果汁、果酒、果醋等产品，提高皮渣高效利用与综合加工水平。蔬菜以绿色有机蔬菜加工为重点，大力发展速冻、鲜切、脱水蔬菜配送等净菜产业，扶持发展发酵蔬菜、水生蔬菜产业。利用湘菜产业平台，鼓励龙头企业和专业合作组织就地进行初加工，提高清洗、分级、保鲜和包装等商品化处理能力。力争到2020年果蔬产地初加工率达到80%以上，产后减损及其附加值贡献率达到20%。茶叶加工业。重点建设以依托武陵山脉为主体的优质绿茶产业带、依托南岭山脉和罗霄山脉为主体的特色红茶优势产业带、依托雪峰山脉为主体的安化黑茶产业带、依托环洞庭湖区为主体的优质黄茶产业带等四大优势茶叶产业带。水产品加工业。优化水产业战略布局，逐步提高水产品加工率，重点发展淡水鱼、小龙虾等精深加工，加快发展速冻鱼片、鱼糜制品等多样化的水产食品。中药材加工业。结合我省战略性新兴产业发展计划和《湖南省中药材产业保护和发展规划（2016－2025）》，构建现代中药产业体系，启动并完成国家中药现代化科技产业（湖南）基地建设。竹木加工业。注重竹木加工业发展与生态环境相协调，把降低资源消耗、提高资源利用效率放在突出地位，开展竹木剩余物高值化利用及新产品开发，提高资源综合利用率。
二、关于加强加工技术及其质量标准体系建设
根据你们的建议，我们将重点抓好二个方面的工作。
1、加强产学研结合。以湖南农科院、湖南农业大学等省内科研院校为主体，进一步加强我省农产品技术研发体系建设，完善体制机制，重点围绕粮、油、菜、果、茶、猪、水产等大宗优势农产品精深加工、副产物综合利用及节能减排、质量安全、新产品开发等重点，开展联合攻关和国内外先进技术引进吸收和再创新，提升我省农产品加工整体研发能力。积极引导和支持龙头企业成为科技创新主体，鼓励国家、省级龙头企业增加科研投入，建立技术研发机构，开发具有自主知识产权的科研成果，提高核心竞争力。进一步深化科企合作，开展科企对接，抓好我省农产品加工科技咨询专家库建设，为农产品加工企业科技成果转化、技术咨询、教育培训等方面提供便捷服务。鼓励龙头企业购买科研院校最新科研成果和专利技术。加大技术改造力度，鼓励农产品加工企业加快设备和工艺更新改造步伐，推广应用现代加工技术，尤其要采用国际国内领先设备和工艺，不断提高农产品精深加工比例与水平。促进农产品资源优势向产业优势转化，产业优势向经济优势转化，加快农业大省向农业强省转化。加强企业人才培养和企业家培训，引导企业引进和培养高层次技术人才，为企业创新发展提供智力支撑。积极引进新业态、新模式，培育发展网络化、智能化、精细化现代农业加工新模式，将大数据和互联网+、电子商务、移动互联网营销、第三方电子交易平台等新一代信息技术向农业生产、加工、服务领域渗透，大力促进创新技术与农产品加工深度融合发展。
2、进一步健全农产品质量安全保障体系。以保障农产品质量安全为目标，加强引导和监督，完善标准体系、全程质量控制体系和检验检测体系。在农产品加工企业推行良好生产操作规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）和ISO9000、ISO22000质量管理与控制体系，建立健全风险监测、生产许可、监督抽查、产品召回、应急处理等监管制度。拓展现有农产品质检机构检测范围，开发新的检测技术，全面提高农产品加工业检验检测能力。加强从原料生产到加工全过程标准化管理，大力推广建立全程质量控制体系，加强产地环境保护和源头治理，强化农业投入品监管，落实农产品生产记录制度，支持农业产业化经营主体开展标准化生产示范基地、示范园、示范场创建。强化基地农产品质量监管，逐步建立全程可追溯、互联共享的监管综合服务平台。到2020年基本建立田头到餐桌全程质量可追溯机制。注重品牌培育，引导农产品加工企业从战略高度，将企业与地域特色文化、经营理念和企业家精神融入到品牌建设中，促使农产品加工企业实施品牌发展战略，不断提升我省农业产业化品牌价值和影响力。加大品牌整合，打破地域、部门、所有制界限，探索以区域整合为基础、省内整合为目标、企业整合为主体、政府引导为推动的品牌整合发展路径。充分挖掘农产品加工企业品牌价值，打造一批市场占有率高、社会影响力大的湘字号品牌产品。
三、关于提高农产品加工业装备水平
根据你们的建议，我们将在二个方面提高装备水平。
1、提高农产品产地初加工设备设施装备水平。积极争取农业部农产品加工产地初加工政策扶持，加快发展蔬菜、水果等农产品初加工，扩大产地初加工补助项目实施规模，大力推广先进通风设备、制冷设备、烘干设备以及保鲜库、冷藏库等农产品初加工设备设施，支持农户和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，进行商品化处理。减少鲜活农产品产后损失，延长鲜活农产品保鲜、贮藏时间，提高提高农产品产值和附加值，解决农产品卖难问题，提高农民收入。
2、提高农产品加工业精深加工装备水平。支持农产品加工企业开展科技创新，与科研院所、大专院校开展技术合作，自主研发新工艺、新设备，引导农产品加工企业逐步淘汰老化设备，对原有生产设备进行更新换代。鼓励农产品加工企业引进先进适用的生产加工设备，改造升级现有生产设备，筛选一批成熟适用加工技术、工艺和关键装备，装备农产品加工业。全面落实农机购置补贴政策，并对国内没有而需要进口的先进加工、检测设备给予政策扶持。
四、关于支持龙头企业做大做强
根据您的建议，我们将在以下三个方面着力。
1、深入实施百强带动战略。引导资本、技术、信息、管理等生产要素投向重点企业、重点项目，培育一批产业链长、关联度大、带动力强的大企业、大项目。每个产业重点扶持3～5家全产业链的标杆型龙头企业。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、租赁、控股等方式，组建大型企业集团。积极引进战略投资者，重点引进世界500强企业和全国食品工业百强企业，不断提升对我省农产品加工业发展带动力。引导支持农产品加工龙头企业以资本、技术、资源为纽带，通过收购、兼并、控股、租赁等多种形式开展联合与合作，组建大型企业集团。积极推动上下游关联企业开展联合协作，实现一二三产业融合发展。到2020年全省重点培育年销售收入过100亿元的龙头企业5家、过50亿元的龙头企业20家、过10亿元的龙头企业80家。
2、深入实施百企培育工程。加大对成长性企业扶持，建好全省农产品加工发展项目库，重点围绕优势产业发展，抓好对产业升级、效益增长具有重大影响的一批重点项目。对列入农产品加工百企推进重大专项企业和项目，在资金、政策等方面予以重点支持，培育一批农产品精深加工领军企业和知名品牌。
3、强化金融支撑。积极做好银企对接，推行政、银、企、保、担、投联动的信贷合作模式，建立完善政银企合作平台，推进全省农业信贷担保体系建设，完善财银保贷款保证保险相关政策，解决好农业产业化中银行惜贷怕贷、企业渴贷缺贷的突出难题。鼓励农业银行等商业性金融机构根据农产品加工企业生产经营的特点合理确定贷款期限、利率和偿还方式，扩大有效担保物范围。积极创新金融产品和服务方式，探索互联网金融服务新方式，创新抵押担保办法，完善不动产抵押办法，探索动产浮动抵押办法，开办农产品加工企业应收账款质押贷款或贴现业务，开展联合担保、订单质押等新型贷款担保方式，加大对农产品加工企业的信贷支持。加快发展政策性农业保险，扩大保险覆盖范围，提高保费补贴标准。有效满足企业的资金需求。加强企业上市后备库建设，推动企业上市融资。引导和支持企业上市融资和兼并重组，重点支持目前已经进入省重点上市后备企业资源库、Q版挂牌企业、新三版挂牌企业尽快上市，吸引工商资本入股农产品加工企业。
五、关于出台农产品加工业扶持政策
根据您的建议，我们将在以下三个方面下功夫。
1、认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（下简称《意见》）。将《意见》作为新时期我省农产品加工业发展的重要指南，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以农为本、转化增值，市场主导、政府支持，科技支撑、综合利用，集聚发展、融合互动基本原则，以转变发展方式、调整优化结构为主线，以市场需求为导向，以增加农民收入、提高农业综合效益和竞争力为核心，因地制宜、科学规划，发挥优势、突出特色，推动农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变，完善农产品加工产业和政策扶持体系，促进农产品加工业持续稳定健康发展。用好用活《意见》中涉及的农产品加工业各项优惠政策，如财政扶持政策、税收扶持政策、金融扶持政策、用地用电政策、投资贸易政策等，做好与相关部门协调衔接工作，切实解决我省农产品加工企业在实际运用中遇到的各种困难和问题，为农产品加工企业发展营造宽松的政策环境。
2、出台《中共湖南省委 湖南省人民政府关于大力培育农业龙头企业进一步提升农业产业化经营水平的意见》。省农委代省委、省政府起草了《中共湖南省委 湖南省人民政府关于大力培育农业龙头企业进一步提升农业产业化经营水平的意见》，已将一系列支持农业产业化龙头企业发展的政策写入其中，并组织相关市州农委、农产品加工业负责人召开座谈会，广泛征求各方意见，力求各项切合实际、操作性强、具有实际指导意义。目前，已报省政府，拟征求相关部门意见，不久将正式出台。
3、支持农产品加工企业走出去。一是组织农产品加工企业参加中国农洽会、农博会、中博会、港洽周、珠洽会等会展活动，为农产品加工企业搭建对外交流、合作的平台，帮助农产品加工企业拓展国内外市场。二是根据农产品加工企业走出去需要，组织举办农产品加工企业走出去培训班，围绕农产品加工企业国际贸易、走出去等工作，从理论、政策、实务三个层面，指导企业走国际化路线，增强企业走出去意识；三是组织农产品加工企业赴欧、美等国考察、调研，开阔企业视野，引进先进管理理念、管理模式和先进技术。
感谢你们对农业和农产品加工业的关注和支持。
湖南省农业委员会
2017年9月20日
（联系单位：省农委农产品加工处，联系电话：0731—82258062）
