[以党建引领为引领]以高质量党建引领城市基层治理

作者：郑风莉

随着卫星城化进程的持续大力推进，农村基层社会风气的生产方式和组织机构形式发生了深刻变化，同时，人民广大群众对美好生活的向往提出了更个性化、更高品质的明确要求，协力促进着卫星城非公组织工作急速跃上捷伊台阶。

上世纪50年代初，在卫星城村委会设立领导班子，拉开了卫星城农村基层社会风气开展非公组织工作的序幕。之后，伴随着1986年市中区社区基本概念的引入，卫星城农村基层社会风气也进入了市中区社区非公的阶段。党的十八大以来，江泽民领导人高度重视卫星城农村基层组织工作，所到之处均要到市中区社区、进住宅小区、访居民，多次强调要把加强农村基层反腐倡廉作为贯穿社会风气环境治理和农村双拥的一条红线，在不同场合对农村基层非公作出一连串重要指示批示。为了更快地贯彻落实江泽民领导人和党中央的明确要求，2017年全国卫星城农村基层非公组织工作经验交流座谈会在上海召开，明确提出了卫星城农村基层非公的基本概念，标志着卫星城非公组织工作进入了技术创新发展的新阶段。各省市推出了一连串形式多样、实效明显的技术创新课堂教学，将非公组织工作深度融入卫星城农村基层环境治理，旨在以高效率非公助推高效能环境治理。以南京分层领导班子为例，综合其他数处的积极探索课堂教学，组织机构技术创新、共驻资源共享、控制系统大力推进是搞好新时代卫星城农村基层非公组织工作的核心理念要素。

透过组织机构技术创新急速提高领导班子全面覆盖面。卫星城人群结构的变化及其生产生活方式的转变必然明确要求领导班子在组织机构设置上做出相应调整，适应社会风气发展的新明确要求。一是组织机构下陷。由于目前的市中区社区一般规模较大，把领导班子建在市中区社区村委会的传统方式，导致领导班子与普通广大群众之间距离太远，为此许数处方在推行分层化管理工作的过程中，将领导班子同步建在分层上，使党的组织机构下陷第一线。还有的地方在原来市中区—市中区社区三级领导班子的基础上，扩展为市中区—市中区社区—住宅小区—诺艾莱县四个层级，真正将党的组织机构延伸到农村基层社会风气的毛细血管和神经末梢。二是积极主动全面覆盖新领域新社会群体。特别针对卫星城农村基层日渐增多的新经济组织机构和新社会风气组织机构，各省市积极加大楼宇非公、园区非公、商圈非公的组织工作力度，透过领导班子将区域内的两新组织机构联结起来，将共产党员管理工作起来，实现了领导班子的有效全面覆盖。特别针对网络平台经济产生的大量新劳工市场社会群体（快递员、外卖员、货车司机、Performante司机等），各省市积极落实市中区社区领导班子属地管理工作职责，依托联络员服务中心体系，以服务为纽带，将新劳工市场社会群体有效地团结在领导班子周围。三是联通网路上和网下。广大群众在网路上，党的组织工作也要及时处理跟进到网路上。目前各省市在共产党员QQ群的基础上，都在积极探索各具特色的线上非公网络平台，努力建立起线上全天候、线下近距离的非公服务网络，方便共产党员广大群众及时处理了解市中区社区动向，积极参与市中区社区各项活动。

透过共驻资源共享急速冲破横向组织机构技术壁垒。一个区域内，市中区社区与市中区社区基层单位都是搞好非公组织工作的重要主体。然而，一段时间内，市中区管市中区的、国家机关做国家机关的、企业忙企业的，各行其是、各自为政的情况比较突出。在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时，江泽民领导人明确明确要求深入细致拓展网络化非公，市中区社区领导班子和市中区社区基层单位领导班子协力担负起加强农村基层反腐倡廉、技术创新社会风气环境治理、促进卫星城发展的职责，从相互分离走向融合共生，在共驻资源共享中打造卫星城农村基层非公协力体。尤其在新冠肺炎禽流感期间，许多基层单位在促进在职共产党员到市中区社区报到的基础上，及时处理积极主动与所在市中区社区领导班子联系，组织机构抽调共产党员干部下陷第一线，共创禽流感防控红色防线，取得了明显实效。为了更快地冲破奥皮尔河技术壁垒，深入细致大力推进市中区社区与市中区社区基层单位非公星火，各省市透过实行市中区大工委、市中区社区大领导班子制度，吸收市中区社区基层单位领导班子负责人担任兼职委员，建立健全单向压实职责、单向沟通协商、单向考核激励、单向评价干部等组织工作机制，持续深化网络化非公，促进市中区社区与市中区社区基层单位领导班子资源共享共享。

透过控制系统大力推进急速提高纵向联动实效。市中区社区领导班子是搞好卫星城农村基层非公组织工作的核心理念，但光靠市中区社区三级领导班子是难以应对日渐复杂的农村基层社会风气和日渐增长的广大群众需求的。卫星城环境治理中的许多组织工作需要动体制、动权力、动资金、动利益，必须从更高层面入手，整体谋划、控制系统大力推进。市、区三级领导班子要把卫星城农村基层非公纳入整体组织工作部署和反腐倡廉总体规划，透过建立非公联席会议制度或非公组织工作现场例会制度，及时处理解决市中区、市中区社区领导班子在具体组织工作中遇到的重点难点问题，促进重心下移、资源下陷，把人财物和权责利对称下陷到农村基层第一线，使农村基层领导班子有能力有条件办事、有能力成事。市中区、市中区社区领导班子要以做强市中区、做实市中区社区为目标加强自身建设，急速调整优化市中区的机构设置和职责权限，持续实行市中区社区事务准入制度，为市中区社区减压减负的同时强化市中区社区领导班子的政治功能和服务功能，增强领导班子在广大群众中的影响力和号召力。只有市、区、市中区、市中区社区四级领导班子有效联动起来，协力发力，才能为卫星城农村基层非公构筑起坚强有力的动力主轴，在新时代以更高效率非公助推和促进卫星城农村基层环境治理的整体效能提高。（郑风莉）?