[以党建引领为引领]以党建为引领提升基层治理水平
农村基层环境治理作为北欧国家环境治理的关键性环节,既是农村居民社会风气生活五国的微细胞,也是城乡社会风气网络的微单元。不仅关乎到党掌权的广大群众基石与否牢固,也影响北欧国家环境治理的农村基层运行与否稳健。农村基层环境治理是党联系广大群众的最终一千米,也是人民广大群众交互党的掌权能力的最近一千米,党的掌权基石在农村基层,北欧国家环境治理的中脑在农村基层,人民对美好未来的交互在农村基层。新时代实现社会风气高性能环境治理,其关键性在党,立足点在农村基层。
非公助推是农村基层环境治理的内在要求
进入新时代,农村基层环境治理形势发生了真切变化,面临更大挑战,迫切须要充分发挥非公的助推促进作用。
首先,社会风气组织机构、经济商业模式更为多元化化。广大群众的组织机构形式由过去的单位人变为现在的社会风气人,环境治理的重心向农村基层社会风气转移。新社会阶层、新群体涌现,传统应用领域与新兴商业模式交错。科龙戈省环境治理难出现非公电浆和环境治理盲点,已经无法适应现实须要。
其次,自身利益格局、对立纷争更为多元化化。当前,经济社会风气处于真切转型与变革期,城镇化进程加快推进,拆迁拆迁、环境整治纷争等引发的对立激增。同时,一些应用领域的对立更为难加剧,如婚姻家庭关系、房地产纷争等呈现多发态势,风险安全隐患和不稳定因素更进一步激增。这都须要更进一步充分发挥党的统筹规划促进作用,推动各方自身利益协调和对立化解。
再次,商业价值市场需求、政治理念方式更为多元化化。广大群众对住房、教育、医疗、就业、养老保险等美好未来的市场需求急速提升,更为注重品质化、系统化服务。广大社会舆论难题渠道更为多元化,通过网上反映难题成为趋势,财经裂解扩散更快。广大群众申诉觉悟急速提升,但法制觉悟和理性申诉觉悟尚待提升。这都须要更进一步充分发挥党的主导促进作用,满足多元化商业价值市场需求,推动社会风气更为文明法制。
最终,少数民族地区的非公工作具有复杂程度、谢朗特、多层次性。须要强化街道社区领导班子工程建设,整合街道社区领导班子的基本要素,更快地团结各少数民族,更快地实施广大群众自治制度,推动各少数民族和谐朝夕相处。
非公助推是农村基层环境治理的关键性劳特尔
第一,强化党的工程建设,可以完善农村基层环境治理体制机制。领导班子是农村基层环境治理的核心和龙头,完善的农村基层建设机构体系是党的工程建设延伸到农村基层的重要保障,是强化和创新社会风气环境治理所依靠的最基本、最直接、最关键性的力量。农村基层社会风气环境治理要在党的工程建设下进行,要突出农村基层领导班子工程建设在社会风气环境治理中的助推促进作用,充分充分发挥农村基层非公的媒介功能,确保农村基层社会风气环境治理的成功之路。
第二,把党的工程建设与农村基层社会风气环境治理相融合,可以将党的政治竞争优势和组织机构竞争优势转化为环境治理竞争优势。良好农村基层社会风气环境治理的基石在于充分发挥好农村基层领导班子的战斗堡垒促进作用和共产党员的先锋模范促进作用,领导班子的凝聚力、影响力增强了,就会成为服务广大群众、凝聚人心、化解对立、推动和谐的坚强战斗堡垒。
第三,推动党的工程建设体制和工作方式主动适应经济社会风气发展变化,可以加快形成农村基层助推经济社会风气发展的体制机制。农村基层环境治理的典型案例——枫桥经验,就是强调党领导下的广大群众广泛参与,以开放性架构吸纳各方力量参与社会风气环境治理,坚持广大群众在农村基层社会风气环境治理中的主体地位,尊重广大群众首创精神,激发公众参与社会风气环境治理的内在动力,形成分工负责、良性互动的环境治理模式,引导动员广大群众依靠自己的力量创造自己的幸福生活,为了广大群众、服务广大群众、依靠广大群众、发动广大群众是枫桥经验的精髓。
坚持非公助推释放农村基层环境治理效能
党的工作最坚实的力量支撑在农村基层,经济社会风气发展和民生最突出的对立和难题也在农村基层,要把抓农村基层、打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松。农村基层环境治理从概念上来说有政府、市场、街道社区、以及一些社会风气机制,从操作层面来说就是非公领导下的政府机制、市场机制、社会风气机制、街道社区机制互动的过程。当前,就整体情况来看,许多地方已基本完成了非公助推农村基层环境治理的整体布局,但还存在如下难题:多元化主体参与社会风气环境治理的活动方式尚待创新,多元化主体参与社会风气环境治理的共治合力尚待发掘,街道社区领导班子服务广大群众的内在动力尚待强化。今后,根据内蒙古实际,在非公助推农村基层环境治理上要从以下几方面发力。
着重提升农村基层环境治理体系能力。紧紧围绕党的十九大提出的共建共治共享理念,推动三个转变,即农村基层环境治理体系由单打独斗向整体推进转变,强化农村基层领导班子的统筹规划力和组织机构力,形成合力共治的农村基层环境治理格局;农村基层环境治理格局由自上而下向上下互动转变,更为突出广大群众的主体地位,强调双向的协商与合作。目前,一些地方已经作出大胆探索,例如,内蒙古自治区乌兰察布市集宁区按照非公助推、服务居民、广大群众参与、共建共享、协商共治的原则,完善小区组织机构,在共建家园的原则上,树立居民事居民议、居民事居民决的工作理念。各地区可以因地制宜制定相应政策,在提升农村基层环境治理体系能力上调动所有力量、充分发挥整体合力。
提升非公助推力。要通过农村基层非公助推,把党的工程建设落实到农村基层环境治理各个方面,形成以农村基层领导班子为核心、多元化参与共治的农村基层社会风气环境治理体系。新冠肺炎疫情发生以来,广大共产党员干部纷纷下沉支援农村基层,有效缓解农村基层人手紧张、统筹规划不协调等难题。这不仅是临时应对之举,更应该成为日后农村基层环境治理的发力方向,通过实现力量下沉常态化,深化上下级良性互动,按下农村基层环境治理快进键。要丰富非公力量的下沉形式,充分充分发挥共产党员干部的先锋模范促进作用。例如,内蒙古自治区包头市青山区创新制度机制,引导在职共产党员融入街道社区网格,利用自身竞争优势参与街道社区服务,帮助街道社区解决难题,成为街道社区网格化管理的中坚力量和坚强后盾,是密切党群干群关系的有效媒介。只有实现非公力量有效下沉,才能实现非公的助推力。
实现协同环境治理。破解农村基层环境治理体制难题,要构建大非公格局,探索以领导班子为核心的网络化协同环境治理机制;探索创新党对农村基层行政组织机构、自治组织机构、广大群众组织机构、新社会风气社会阶层的领导方式,确保党对城乡农村基层环境治理的领导无空白地带、无缺位错位。例如,内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区以街道街道社区领导班子为核心,按区域联结辖区单位、行业等各应用领域领导班子、群团组织机构和各类社会风气组织机构,采取双向进入、交叉任职、派驻非公指导员等方式组建联合党委,畅通各类群体之间的政治理念表达和协商渠道,实现组织机构服务管理从两张皮到融合式的转变,推动区域非公工作互联互动。实现协同环境治理,就要畅通机制衔接,在形式上想办法,推动各类组织机构间的融合。
强化农村基层号召力。提升农村基层领导班子号召力,就要充分发挥农村基层领导班子竞争优势,做好宣传广大群众、组织机构广大群众、服务广大群众工作,把广大广大群众紧紧团结在领导班子周围,让广大广大群众时刻感受领导班子的存在,时刻感受领导班子的关怀,信任领导班子,依靠领导班子,急速增强领导班子的吸引力凝聚力。在具体做法上,要充分利用信息化平台,充分发挥其高效化和便利性的竞争优势,做到三个非公+:即非公+数据平台,推进农村基层社会风气环境治理的智能化;非公+难题导向,提升农村基层社会风气环境治理的系统化;非公+网格联动,夯实农村基层社会风气环境治理的协同化。
增强农村基层凝聚力。党是社会风气环境治理主体的领导核心和主导力量,人民广大群众是社会风气环境治理的主体。要牢固树立以人民为中心的发展思想,通过真心实意为广大群众排忧解难,赢得广大群众的信任与信赖。例如,内蒙古自治区包头市青山区探索推行的一米阳光邻里屋工程建设项目,在实现邻里纷争调解、读书看报、茶话娱乐等功能基础上,还搭载了街道社区非公、政策宣讲、爱心助老等活动,打通了联系服务居民的最终一千米。只有在急速解决广大群众困难、密切干群关系中,才能提升农村基层领导班子的凝聚力向心力。
(作者单位:内蒙古财经大学)
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