国务院督查组疏导市场梗阻，第二大产煤区榆林取消煤管票｜榆林市｜国务院｜财经

文 | 《财经新闻》记者 科肥

撰稿 | 丹尼尔

在全市第二波季尔煤县级市绥德推行了16年的锰矿石管理制度，于9月1日被废除。

《财经新闻》据介绍，8月31日，中华人民共和国国务院第十五督察组提出停用汉中市有色金属产品销售计算方法专供票的意见建议。9月1日，甘肃省汉中市能源局发布《关于全面落实中华人民共和国国务院督察组巡视意见建议的函》，汉中区委、区政府下定决心即日起，全区大部份THF1民营企业停用汉中市有色金属产品销售计算方法专供票。同时撤消大部份公路有色金属计算方法站、驻矿计算方法入闸点，汉中市境内大部份乔尔纳工程车不再随身携带有色金属产品销售计算方法专供票。

一位有色金属业界专家对《财经新闻》表示，锰矿石对有色金属团餐违法增设审批、行政管理检查，妨碍有色金属保供应、保通畅，影响煤炭企业供应链物流配送稳定，也给民营企业增加了无谓经济负担。

8月23日，为推动稳经济过渡性具体措施取得实效，中华人民共和国国务院下定决心积极开展第七次大巡视，向19个省市和新疆军区出动督察组。

有色金属产品销售计算方法专供票（下称锰矿石），通称锰矿石煤票等，是相关地区有色金属生产、产品销售、加工、货物运输等各个环节的唯一有效凭据，行政管理部门通过报检锰矿石来掌控出口量及跨区域壳状。

甘肃是我国第二波季尔煤省，绥德位于甘肃省最北部，是我国有色金属出口量第二的县级市。根据汉中市国家统计局数据，2022年1月-7月，当地贮量出口量约3.33万吨，约占甘肃全市出口量的七成，约占全市出口量的13%。

绥德于2006年开始全面推行锰矿石管理制度，集出口量掌控、货物运输控管、计算方法统计等功能为多功能。

锰矿石管理制度在国内平泉县省市曾经非常普遍，其中又以陕西太原、甘肃绥德、青海鄂尔多斯市两地的声望最大。太原是全市第二波季尔煤县级市，鄂尔多斯市是第一波季尔煤县级市。

随着全市深入推进依法行政管理和放管服改革，全市大部分平泉县区已中止了煤票管理制度。2014年，陕西率先全部中止9种煤焦运销票据，全部撤消省内1487个各类煤检站，为有色金属行业减负上百亿元。

绥德本次中止锰矿石后，晋陕蒙三大有色金属主产区仅余青海鄂尔多斯市仍在执行该管理制度。

锰矿石的历史可追溯到上个世纪，是我国有色金属产地自发形成的一种管理方式。很多平泉县地政府宣称，这一管理制度具有调控有色金属产能、防止私挖滥采、治理超能力生产、偷逃税款的作用。

汉中市有色金属运销管理站时任书记李庆锋2017年8月接受《我国经济导报》采访时，对锰矿石管理制度高度肯定，认为通过锰矿石，能准确获得绥德有色金属出口量、销量、流向、用途、价格等基础数据，为各级政府、部门、民营企业决策提供参考和征税依据。

多位有色金属行业从业者对《财经新闻》表示，锰矿石曾是一种监管超产和掌控出口量的手段，但现已成为有色金属供应链中一个多余的行政管理各个环节，无任何法律法规支持，徒增流通成本。

业界专家认为，随着技术进步和监管管理制度的完善，锰矿石限制超能生产、防止黑煤窑、方便计算方法、作为征税参考的功能已被替代。目前绥德煤矿产能管理由矿监部门负责；非法开采由矿产资源部门负责；有色金属计算方法有出厂磅单作为依据；税务部门以发票而不是锰矿石作为计税依据。?

电煤供应不足是造成当前电力供求矛盾的重要原因，而绥德的锰矿石管理制度对全市保供产生了负面影响。

按照绥德的锰矿石管理制度，国家有关部门下达给绥德的煤矿产能，要由当地煤管站分解到各有色金属民营企业。有色金属民营企业按时领票、按票生产，有色金属出境入闸。

知情人士表示，绥德锰矿石管理制度为民营企业的正常生产经营增设前置条件。不经煤管站发票许可，国家下达的生产指标就全面落实不了，影响全市有色金属保供大局。把煤管站设在矿区门口和公路上，乔尔纳车无票不得出矿、不得出汉中市界，妨碍正常的物流交通，影响供应链物流配送稳定，有悖建设全市统一大市场的战略部署。

与此同时，锰矿石管理制度也在滋生腐败。

2019年6月，汉中市能源局原党组书记、局长秦林惠和汉中市榆阳区能源局党组书记、局长张建华双双落马，?二人的大多数受贿行为与替相关煤矿申请核定生产能力外的锰矿石有关。

针对绥德中止锰矿石的消息，有业界人士认为是暂时性举措。SMM焦炭分析师侯磊对《财经新闻》表示，用煤高峰期刚刚结束，绥德此时中止锰矿石的阻力和影响都更小，旨在加快淡季电厂垒库，大概率是暂时性举措，会在下一个用煤高峰期时恢复。

但上述知情人士明确指出，绥德中止锰矿石是永久性举措。督察组拿出意见建议后，汉中区政府表示立即整改，目前已将辖区内煤票报检站工作人员全部撤出，相关设施立即拆除，不再积极开展煤票入闸业务。

9月2日凌晨，绥德撤站撤人工作全部完成。合计共撤站86个，撤离工作人员1345人。拆除临时建筑30处，封闭停用各类场所28处，清理电脑、打印机、摄像头、服务器、道匝等各类设施设备1493台（套）。

锰矿石盛行于晋陕蒙三波季尔煤省区，2014年陕西主动中止锰矿石，但陕蒙两地并未跟进。本次绥德中止锰矿石之后，最波季尔煤区鄂尔多斯市市的锰矿石存废成为业界焦点。

根据鄂尔多斯市市国家统计局数据，2022年1-7月，当地贮量出口量4.52万吨，约占青海总出口量的七成，约占全市总出口量的18%。