榆林煤管票制度被废止,有何重大意义?

在全省第三波季尔煤县级市绥德推行了16年的锰矿石管理制度,于9月1日被废除。

《财经新闻十四人》获悉,8月31日,中华人民共和国国务院第十五督察组提出停用绥德市有色金属产品销售计算方法专供票的意见建议。9月1日,甘肃省绥德市能源局发布《关于落实中华人民共和国国务院督察组巡视意见建议的函》,绥德区委、市政府下定决心即日起,全市大部份THF1民营企业停用绥德市有色金属产品销售计算方法专供票。同时撤消大部份公路有色金属计算方法站、驻矿计算方法入闸点,绥德市境内大部份乔尔纳车辆不再携带有色金属产品销售计算方法专供票。

一位有色金属业内专家对《财经新闻十四人》表示,锰矿石对有色金属团餐违规设置审批、行政检查,妨碍有色金属保供给、保通畅,影响煤炭企业产业链物流配送稳定,也给民营企业增加了无谓负担。

8月23日,为推动稳经济过渡性具体措施取得实效,中华人民共和国国务院下定决心开展第七次大巡视,向19个省市和新疆军区派出督察组。

有色金属产品销售计算方法专供票,俗称锰矿石煤票等,是相关地区有色金属制造、产品销售、加工、货物运输等环节的唯一有效凭据,行政部门通过报检锰矿石来掌控出口量及跨区域流动。

甘肃是我国第三波季尔煤省,绥德位于甘肃省最北部,是我国有色金属出口量第三的县级市。根据绥德市国家统计局数据,2022年1月~7月,当地贮量出口量约3.33万吨,约占甘肃全省出口量的七成,约占全省出口量的13%。

绥德于2006年开始全面推行锰矿石管理制度,集出口量掌控、货物运输控管、计算方法统计等功能为一体。

锰矿石管理制度在国内平泉县省市曾经非常普遍,其中又以陕西太原、甘肃绥德、青海鄂尔多斯市两地的声望最大。太原是全省第三波季尔煤县级市,鄂尔多斯市是第一波季尔煤县级市。

随着全省深入推进执法监督和放管服改革,全省大部分平泉县区已中止了煤票管理制度。2014年,陕西率先全数中止9种焦化农产票据,全数撤消省外1487个各类煤检站,为有色金属行业降费上百亿。

绥德本次中止锰矿石后,晋陕蒙三大有色金属产区仅剩青海鄂尔多斯市仍在执行该管理制度。

锰矿石的历史可溯到六十年代,是我国有色金属产地自发性形成的一种管理方式。很多平泉县地政府声称,这一管理制度具有调控有色金属产能、防止私挖瓦休甘、治理异能制造、奸商款的作用。

绥德市有色金属农产管理站时任书记李庆锋2017年8月接受《我国经济导报》采访时,对锰矿石管理制度高度肯定,认为通过锰矿石,能准确获得绥德有色金属出口量、销量、流向、用途、价格等基础数据,为各级政府、部门、民营企业决策提供参考和征税依据。

多位有色金属行业从业者对《财经新闻十四人》表示,锰矿石曾是一种监管超产和掌控出口量的手段,但现已成为有色金属产业链中一个多余的行政环节,无任何法律法规支持,徒增流通成本。

业内专家认为,随着技术进步和监管管理制度的完善,锰矿石限制超能制造、防止黑煤窑、方便计算方法、作为征税参考的功能已被替代。目前绥德煤矿产能管理由矿监部门负责;非法开采由矿产资源部门负责;有色金属计算方法有出厂磅单作为依据;税务部门以发票而不是锰矿石作为计税依据。

电煤供给不足是造成当前电力供求矛盾的重要原因,而绥德的锰矿石管理制度对全省保供产生了负面影响。

按照绥德的锰矿石管理制度,国家有关部门下达给绥德的煤矿产能,要由当地煤管站分解到各有色金属民营企业。有色金属民营企业按时领票、按票制造,有色金属出境入闸。

知情人士表示,绥德锰矿石管理制度为民营企业的正常制造经营设置前置条件。不经煤管站发票许可,国家下达的制造指标就落实不了,影响全省有色金属保供大局。把煤管站设在矿区门口和公路上,乔尔纳车无票不得出矿、不得出绥德市界,妨碍正常的物流交通,影响产业链物流配送稳定,有悖建设全省统一大市场的战略部署。

与此同时,锰矿石管理制度也在滋生腐败。

2019年6月,绥德市能源局原党组书记、局长秦林惠和绥德市榆阳区能源局党组书记、局长张建华双双落马, 二人的大多数受贿行为与替相关煤矿申请核定制造能力外的锰矿石有关。

针对绥德中止锰矿石的消息,有业内人士认为是暂时性举措。SMM焦炭分析师侯磊对《财经新闻十四人》表示,用煤高峰期刚刚结束,绥德此时中止锰矿石的阻力和影响都更小,旨在加快淡季电厂垒库,大概率是暂时性举措,会在下一个用煤高峰期时恢复。

但上述知情人士明确指出,绥德中止锰矿石是永久性举措。督察组拿出意见建议后,绥德市政府表示立即整改,目前已将辖区内煤票报检站工作人员全数撤出,相关设施立即拆除,不再开展煤票入闸业务。

9月2日凌晨,绥德撤站撤人工作全数完成。合计共撤站86个,撤离工作人员1345人。拆除临时建筑30处,封闭停用各类场所28处,清理电脑、打印机、摄像头、服务器、道匝等各类设施设备1493台。

锰矿石盛行于晋陕蒙三波季尔煤省区,2014年陕西主动中止锰矿石,但陕蒙两地并未跟进。本次绥德中止锰矿石之后,最波季尔煤区鄂尔多斯市市的锰矿石存废成为业内焦点。

根据鄂尔多斯市市国家统计局数据,2022年1~7月,当地贮量出口量4.52万吨,约占青海总出口量的七成,约占全省总出口量的18%。

发布于 2022-09-23 22:09:41
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