构筑位数中国经济协作发展 狠抓公正科学规范化高效率产业发展发展
作者：屯军 林思宇
[ 《总体规划》从发挥统计数据基本要素作用、完善位数中国经济治理管理体系、加强位数中国经济安全可靠管理体系等多个各方面，对二三时期位数中国经济作出总体部署，有利于把握住我省在位数中国经济操作过程中的重点项目与症结。 ]
1月12日，国务院下发《二三位数中国经济总体规划》（以下简称《总体规划》）。
随著网络科技和位数统计数据技术的产业发展发展，位数中国经济正式成为继农业中国经济、工业中国经济之后的主要就中国经济型态，统计数据也正式成为一种关键的新型生产基本要素。2020年，我省位数中国经济核心理念产业发展产值占国内GDP（GDP）比重达到7.8%，位数中国经济为中国各项事业持续身心健康产业发展发展提供更多了强大动力。
《总体规划》指出，产业发展发展位数中国经济是把握住新一波科技革命和产业发展革新机遇的战略选择。位数中国经济是位数时代北欧国家综合实力的关键体现，是构筑现代化中国经济管理体系的关键发动机。当前，位数中国经济也是世界主要就北欧国家十分重视和产业发展发展的中国经济型态，纷纷颁布战略总体规划，采取各种措施打造出市场竞争新竞争优势。
为位数中国经济的全球市场竞争打造出市场竞争新竞争优势，《总体规划》的颁布不但为我省位数中国经济产业发展产业发展发展提供更多了具体提示，同时在市场竞争经济政策、产业发展发展与安全可靠、风险防范方式与方法等各方面做出的调整和明晰，也将有利于促进位数中国经济更好地实现身心健康科学规范化产业发展发展。
促进位数中国经济公正市场竞争、安全可靠科学规范化产业发展发展
《总体规划》强调，要秉持公正市场竞争、安全可靠科学规范化。突出市场竞争经济政策基础地位，秉持促进产业发展发展和风险防范规范化相结合，完善完善协作风险防范规则制度，加强美国司法部和防止资本失序扩张，促进网络平台中国经济规范化身心健康持续产业发展发展，建立完善适应位数中国经济的市场风险防范、宏观调控政策、相关经济政策管理体系，牢牢地死守安全可靠铁律。
近年来，虽然我省位数中国经济速度飞速，但在产业发展发展操作过程中，鲜有网络平台民营企业误用统计数据竞争优势，实施寡头垄断犯罪行为或不正当市场竞争犯罪行为，威胁市场公正市场竞争社会秩序的犯罪行为；亦有民营企业为利用职权，过度收集使用者统计数据甚至北欧国家统计数据，对隐私安全可靠、北欧国家安全可靠产生威胁。
可见，随著位数中国经济市场竞争新模式和新犯罪行为的涌现，公正市场竞争所牵涉的自身利益层次也在不断增加，这不但牵涉民营企业之间的商业市场竞争自身利益，还会牵涉使用者隐私安全可靠以及北欧国家核心理念统计数据和重点项目行业、地区等关键统计信息安全可靠等层次。
因此，《总体规划》将公正市场竞争与安全可靠科学规范化并列，实际也是对市场竞争经济政策内涵和辐射范围的适时度的扩维。理论上，市场竞争经济政策是政府使用的、决定市场市场竞争机制运作条件的一系列方法和制度工具。这意味着市场竞争经济政策不但包括美国司法部法和反不正当市场竞争法，还包括一系列与市场竞争相关的法律和经济政策。
《总体规划》为应对新中国经济的形势，一各方面强调市场竞争经济政策，为市场公正市场竞争社会秩序提供更多保障，促进位数中国经济；另一各方面，强调在产业发展发展的同时也要秉持安全可靠铁律，避免因市场竞争产业发展发展而威胁到北欧国家安全可靠以及个人安全可靠。
若要促使市场竞争经济政策在保障市场竞争的同时兼顾安全可靠铁律，就需要市场竞争与安全可靠相关的法律经济政策相互之间进行协作。对此，《总体规划》也着重对安全可靠问题制定了具体方案，提出要确保关键系统和设施安全可靠科学规范化运行，加强网络安全可靠基础设施建设，加强跨领域网络安全可靠信息共享和工作协作，完善完善网络安全可靠应急事件预警通报机制，提升网络安全可靠应急处置能力，支持开展常态化安全可靠风险评估。
加快统计数据基本要素市场化流通
《总体规划》指出，统计数据基本要素是位数中国经济深化产业发展发展的核心理念发动机。统计数据对提高生产效率的乘数作用不断凸显，正式成为最具时代特征的生产基本要素；并强调要充分释放统计数据基本要素价值，激活统计数据基本要素潜能，以统计数据流促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通。
2020年4月发布的《中共中央 国务院关于构筑更加完善的基本要素市场化配置体制机制的意见》提出要加快统计数据基本要素市场化建设与产业发展发展，并将统计数据作为与土地、劳动力、资本、技术并列的生产基本要素。
同年5月，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场中国经济体制的意见》再次强调，加快培育产业发展发展统计数据基本要素市场，建立统计数据资源清单管理机制，完善统计数据权限界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会统计数据资源价值。
然而，近年来统计数据基本要素的市场化配置仍然面临较大阻碍，一各方面是缘于统计数据基本要素的特殊性，统计数据不同于传统基本要素，具有非排他性、可复制性、瞬时性、单个统计数据价值低密度性等，往往难以用建立于工业时代之上的物权制度对统计数据进行精准确权，至今尚未建立一套明确的统计数据确权规则。因此，统计数据在市场化配置操作过程中，往往会因为统计数据权属不明、权益分配不均而产生纠纷。
另一各方面，由于统计数据基本要素已正式成为民营企业之间市场竞争的关键基本要素，一些民营企业为排除限制市场竞争，通过实施强制二选一、封锁屏蔽等犯罪行为构筑统计数据壁垒，也抑制了统计数据基本要素在市场内的有效流通。
为进一步优化统计数据基本要素的市场化配置，《总体规划》提出，要加快统计数据基本要素市场化流通，加快构筑统计数据基本要素市场规则，培育市场主体、完善治理管理体系，促进统计数据基本要素市场流通。
对于如何实现统计数据基本要素市场化流通，《总体规划》将统计数据交易作为促进统计数据基本要素市场化流通的主要就途径，明确提出加快构筑统计数据基本要素市场规则，鼓励市场主体探索统计数据资产定价机制，规范化统计数据交易管理等具体措施，以此回应当前统计数据资产定价不清、统计数据权利难以确认的困境，提出要鼓励市场主体探索统计数据资产定价机制，促进形成统计数据资产目录，逐步完善统计数据定价管理体系。
除统计数据交易制度的建立有利于统计数据基本要素的市场化流通外，《总体规划》还提出加强高效率统计数据基本要素供给，支持市场主体依法合规开展统计数据收集，聚焦统计数据的标注、清洗、脱敏、脱密、聚合、分析等环节，提升统计数据资源处理能力，也有利于提高市场中可进行流通的统计数据基本要素的数量和质量。
加强跨部门、跨层级、跨区域协作风险防范
《总体规划》对位数中国经济领域的治理管理体系提出了具体的完善方案，提出要探索建立与位数中国经济持续身心健康产业发展发展相适应的治理方式，制定更加灵活有效的经济政策措施，创新协作治理模式。
同时，《总体规划》还强调要明晰主管部门、风险防范机构职责，加强跨部门、跨层级、跨区域协作风险防范，明确风险防范范围和统一规则，加强分工合作与协调配合。其中，跨部门、跨层级、跨区域协作风险防范对于提升位数中国经济领域的风险防范效能，形成风险防范合力尤为关键。
跨部门风险防范。由于位数中国经济领域牵涉交通、金融、医疗等多个领域，在对其进行风险防范的操作过程中，通常需要协调不同风险防范部门之间的权限职责。然而，目前风险防范部门间的协调联席机制仍待完善提升，在一定程度上影响了位数中国经济领域的风险防范效能，因此，亟待完善多部门的会商制度，完善信息共享、共商共研、重点项目舆情联合应对等联动机制，建立跨部门的协作风险防范。
跨层级风险防范。当前，位数中国经济呈现出扁平化和去中心化的特征，而行政管理管理体系以科层制为主，因此，这种科层制风险防范治理管理体系在应对扁平化的位数中国经济时，可能会在治理操作过程中出现不协调的问题。因此，需要打通现行的科层制行政治理结构和权限之间存在的壁障，建立风险防范部门间跨层次的协作。
跨区域风险防范。凭借网络信息通信技术和位数统计数据技术的融合适用，位数中国经济的产业发展发展能无限制地突破地方行政区划的局限。对照当前存在的条块分割的治理模式，在实践中已经造成了位数中国经济难以回避的制度性区域壁垒的问题，不同地区的风险防范部门之间联动存在不同程度的障碍，难以有效形成风险防范合力。因此，需要加快转变以个案风险防范执法合作为主的协调机制向深层次制度连接方式转向，打破条块分割，建立跨区域风险防范执法联动响应和协作机制。
基于此，《总体规划》还提出，要加快建立全方位、多层次、立体化风险防范管理体系，实现事前事中事后全链条全领域风险防范，这一点在2021年12月17日的中央全面深化改革委员会第二十三次会议亦有强调。
与跨部门、跨层级、跨区域协作风险防范不同的是，全方位、多层次、立体化风险防范管理体系是全各方面深层次的风险防范协作，不但包括制度协作，还包括具体风险防范工具协作、风险防范部门协作以及风险防范模式协作。两者的有机结合，将更有利于形成有效的风险防范合力，切实管出公正、管出效率、管出创新、管出活力。
完善多元共治协作发展
《总体规划》提出，要建立完善政府、网络平台、民营企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协作的位数中国经济治理协作发展，形成治理合力，鼓励良性市场竞争，维护公正有效市场。《总体规划》所构筑的多元共治协作发展主要就包括四个层面：
一是政府层面。政府不但需要加强对位数中国经济领域的风险防范，完善位数中国经济公正市场竞争风险防范制度；还需要加快完善公正市场竞争审查机制，尤其是要避免过度风险防范干预市场市场竞争，阻碍位数中国经济的正常产业发展发展，因此需要通过公正市场竞争审查约束政府的犯罪行为，预防和制止误用行政权力排除限制市场竞争。
二是民营企业层面。位数中国经济的产业发展发展离不开位数化民营企业的支撑，位数化民营企业尤其是网络平台民营企业的科学规范化产业发展发展，也是位数中国经济能否实现高效率产业发展发展的关键。为此，不但需要进一步明确网络平台民营企业主体责任和义务，还需要民营企业自身形成有效的自我约束，自觉遵守法律法规和行业规范化，主动维护市场公正市场竞争社会秩序。
三是行业层面。位数中国经济牵涉众多领域和行业，对政府风险防范带来极大压力。若能发挥行业组织牵头抓总、以点带面的作用，通过制定行业规范化维护市场公正市场竞争社会秩序，加强行业自律，发挥行业正向自律管理职能，不但能够保障行业实现高效率产业发展发展，也能有效纾解政府职能部门的风险防范压力。
四是社会公众层面。由于社会公众是统计数据基本要素的主要就生产者，且位数化服务又是满足人民美好生活需要的关键途径，因此，若要使统计数据基本要素取之于民且造福于民，就需要让社会公众参与到网络平台中国经济的治理与监督之中。为此，需要畅通社会公众诉求表达、权益保障的渠道，充分开展社会监督、媒体监督、公众监督，以有效维护公众自身利益和社会稳定。
《总体规划》从发挥统计数据基本要素作用、完善位数中国经济治理管理体系、加强位数中国经济安全可靠管理体系等多个各方面，对二三时期位数中国经济作出总体部署，有利于把握住我省在位数中国经济操作过程中的重点项目与症结，更好应对位数中国经济操作过程中面临的挑战，进一步提高位数中国经济治理管理体系和治理能力现代化水平，为我省位数中国经济营造更为科学合理、规范化科学规范化的市场环境，促进我省位数中国经济不断做强做优做大。
（屯军系南开大学市场竞争法研究中心主任、法学院教授，中国新一代人工智能产业发展发展战略研究院特约研究员；林思宇系南开大学市场竞争法研究中心博士研究生）
