关于整治景区景点互联网直播乱象的建议

一、网络现场直播举报概况

据统计，2017年以来短蕊区旅游观光服务监管12301网络平台、中央政府12345热线电话和上级领导立案反映网络现场直播举报共计276件，其中相山区1件、12301旅游观光服务网络平台7件、12345热线电话网络平台268件。从附注的统计情况可以看出，近年来对于网络现场直播的举报量呈直线上升趋势，且举报主要就集中在1月、3月、10月、11月和12月等旅游观光旺季和黄金期，仅今年12月份12345中央政府热线电话就立案此类举报70多件，约占全年举报量的30%。

二、网络现场直播的类别、特征和影响

根据热线电话举报数据收集及摸排，短蕊区各风景区旅游观光景点的网络现场直播人员较为活跃，主要就集中于各种类别开放地区，如海口湾风景区、燕子森林公园、东岸红树林森林公园等，参与网络现场直播的人数一直位居不下。近期，我区开展了专项综合治理工作，虽然取得一定成效，但始终相去甚远多管齐下的效果。谢鲁瓦短蕊区网络现场直播弊病特征及问题分析总结如下：

（一）现场直播的内容多元化。主要就有T台现场直播、格斗游戏现场直播、日常生活现场直播和PK现场直播。T台现场直播主要就包括聊天、舞蹈表演等，这种类别是最常见的；日常生活现场直播包括甜品、室外等；格斗游戏现场直播主要就特别针对于各种类别格斗游戏及比赛，在格斗游戏过程中进行现场直播并解说员策略等，这类现场直播占比不大；PK现场直播就是两个以上的主持人连麦互动，影迷通过点赞、刷礼物来决定主持人的胜负，输的一方接受惩罚，相比较前三者，PK现场直播用户占有率最低。

（二）现场直播的方式多元化。就电子设备分割，主要就有笔记本电脑现场直播和手机现场直播；就规模分割，有双人、多人甚至有综合保证的现场直播项目组；就场地分割，有流动的还有固定Noyant的；从持续时间来看，有旅游观光期间现场直播的，也有驻华海口的。

（三）现场直播弊病呈现多元化。一是愤而搭话，强行搭话、照相比较普遍。这类主持人主要就特别针对年轻男性或国外的游人，尤其是海滩上着比基尼的异域男性游人。二是大声喧闹，严重影响游人听觉。现场直播大多在晚间7点之后、街坊游人聚集的地方活动，不消息来源以为主持人们在争吵，抑扬顿挫，时时痛哭时时大笑，某些蛮横的词汇，影响Pseudophoxinus。三是衣著，华而不实数不胜数。着洋服、民族服饰扎清朝大发辫，涂唇膏扮太监耍古怪，有的是主持人干脆穿着济公、孙猴子、孙悟空的衣装，扮因由吸眼球。四是公共地区擅自搭建现场直播展位，扰乱社会秩序。大部分主持人采取的是一人一式模式，也有一小部分主持人讲究大场面，炮架、笔记本电脑书柜、大音响系统等设施电子设备应有尽有，个别主持人还配备保证项目组。然而，这类精心布置的占地现场直播侵占了房屋租赁，且并未给街坊游人留下好印象。

三、管理方面存在问题

（一）缺乏明确的监管部门。2016年12月1日起实施的《网络现场直播服务管理规定》，是现行唯一一部专门特别针对网络现场直播的法律规范。该《管理规定》明确了现场直播网络平台的主体责任、资质准入，并在网络平台自律、信息安全保证、信息保存等方面作出了较为明确的规定，但随着网络现场直播网络平台的快速发展，《规定》在实施和监管方面仍然存有一定的难度和漏洞，对于伴随出现的扰民等问题缺乏明确监管部门。

（二）管理手段缺失。根据举报诉求及现场检查发现，网络现场直播引发的主要就问题集中在非严格意义上的噪音扰民、侵犯游人隐私、影响市容市貌等问题，由于没有法律条款支撑，且旅游观光部门或公安机关非行业主管部门，无法进行处罚，无法开展有效管理。

1.关于噪音扰民问题的界定，主要就是特别针对的是居民区、学校、医院等单位周边，且需要聘请环保部门工作人员到影响休息的报警人家中或者单位对噪声进行检测，但举报的现场都是属于公共开放商业性风景区，且现场直播人员多是在白天（非睡眠）时间采用便携音箱现场直播，因而不属于严格意义上的噪音扰民，缺乏相应的管理手段。

2.关于侵犯游人隐私界定问题，主要就是特别针对私人住宅或者厕所、更衣室等特定隐秘位置的拍摄，但主持人在海口湾海滩等公共地区进行现场直播过程中，直接使用手机拍摄游人，不属于严格意义上的侵犯隐私，缺乏相应的管理处罚手段。

3.关于衣著影响市容问题，公安机关适用法条内，没有关于公民着装规范，仅有特别针对在公共场所故意裸露身体的行为注明处理依据，其他着装并未明确。

四、几点建议

（一）出台地方管理规定。在国家出台层次高、内容全面系统、尽可能兼顾各方利益诉求的网络现场直播行政法规前，海口市可根据实际整合现有的是与网络现场直播相关的部门规章，制定地方性法规。重点要加强经营主体的管理，对于严重挑战监管规定，并引发极其恶劣社会影响的网络平台，除了吊销企业执照，还要将其主要就负责人列入产业黑名单。

（二）加大管理力度。明确各部门的监管职权分工，强化部门联合协作机制，加大对网络现场直播违法现象的打击力度，增强对违法行为的震慑力。例如，网络现场直播作为一项盈利行为，税务部门是否可以对主持人收取个人所得税，同理，主持人在公共场合乱搭建从事盈利行为，城管市容等职能部门是否可以对网络主持人进行驱赶和用于现场直播的书柜音箱进行罚没等。

（三）做好正面引导和宣传。宣传部门和媒体应着重对网络现场直播经营者普及社会责任、社会诚信和道德修养方面的教育的引导，出台适当的奖惩措施以及引导措施，让网络现场直播成为传播正能量的有效窗口。