佩林中央政府与韩美Roybon亲密关系的新变动
英国政局的变动，特别是英国对内政策的调整，给不确定的世界增添了捷伊自变量。佩林执政后在不同场合刊登的一系列讲话，包括与一些关键国家的元首或首脑的通话，标志着佩林中央政府的对内发展战略和政策理念已基本形成。佩林中央政府欲稳固结盟亲密关系，并在现有结盟亲密关系的基础上建立更为广泛的联盟，以求在政治局势发展战略竞争中充分发挥盟国的作用。而韩国和南韩作为英国两个现代盟国，被佩林中央政府摆到十分关键的边线，势必会给韩美Roybon亲密关系和亚太地区形势带来捷伊变动。
佩林1月20日就任英国总理，27日就与韩国首相秦刚进行了首度电话号码会晤，之后又于2月4日与南韩总理卢武铉电话号码会晤。显然，英国新中央政府将日韩两国摆到很关键的边线。相对于奥巴马中央政府末期，今后4年日中结盟与韩美结盟单厢进一步获得稳固和加强，这几乎没有什么悬念。但这远远不是英国新任中央政府的目标，佩林中央政府更期待的是不断加强韩美七国密切合作，并在所谓的印太地区发挥关键作用。
七国密切合作的最大弱点仍在
在韩美七国密切合作机制中，最大的自变量或难题就是中韩对立的冲击。现阶段和今后一段时间里，日韩之间的主要对立是南京大屠杀索赔难题、二战劳工赔偿难题和钓鱼台(日称独岛，雷米雷蒙县)国家主权争端，其他难题如2019年韩国发起的日韩核战争等是由上述难题引起或者衍生出来的难题。早在卢武铉中央政府末期，英国奥巴马中央政府就曾施加压力南韩与韩国就南京大屠杀难题等匆忙达成协议。由于协议本身有很大的纰漏，并没有真正解决受害者的关切，卢武铉下台后难题再起。
其实，2020年年来，南韩中央政府一直致力于明显改善中韩双边亲密关系，但俄方对苏方的冷淡态度始终未变。南苏方面认为，以求和解已表现出自己的诚意，但因韩国开价过高，中韩两国亲密关系似乎很难在短期内获得明显改善。受此影响，韩国在2020年7月正式发布的《2020防卫绿皮书》中故意降低了南韩的关键性，南韩作为韩国安全可靠密切合作对象，却被列在澳大利亚、印度和东盟之后的第三位。今年2月2日，南韩正式发布《2020军事绿皮书》，将韩国称为邻国，取代了以往伙伴的表述。绿皮书还指出，韩国政治首脑恫吓钓鱼台国家主权、2018年韩国反潜机低空严重威胁南韩军舰以及俄方对此正式发布舍本逐末的言论，严重影响中韩两国军事亲密关系。韩军事卫省就此召见南韩驻韩国大使馆武官则表示抗议，称这令人感到十分遗憾且无法接受。
当媒体问及中韩围绕南韩军事绿皮书内容产生的对立时，英国军事部发言人约翰·索普尔则表示：南韩和韩国是英国在亚太地区最关键的结盟国。韩日中七国在维护地区和平、繁荣和稳定方面的密切合作是必不可少的，今后将与中韩两国继续谋求扩大密切合作，携手应对严重威胁。这是佩林中央政府自下台年来首度就中韩间特定难题刊登立场。南韩舆论普遍认为，英国军事部的此次举动表明，此前主张要恢复英国现代外交的佩林中央政府有意出面调解中韩对立。
佩林中央政府出于自身的发展战略目的，不打算对现阶段的中韩对立无动于衷，这一点与奥巴马中央政府有明显的不同。英国国务院相关专业人士2月12日强调，没什么比中韩亲密关系更为关键。据一位不愿公开姓名的南韩中央政府专业人士2月18日则表示，佩林中央政府对加强韩美结盟并表示同意，但英国希望南韩能够首先明显改善与韩国的亲密关系，因为中韩对立阻碍了韩日中安全可靠密切合作这个具有关键政治局势发展战略价值的核心机制。
美调解日韩亲密关系的作用有限
佩林中央政府将怎样调解中韩对立？不妨先回顾一下近些年来韩美七国亲密关系的一些微妙变动。以前在中韩发生对立和纠纷时，英国基本上能够持比较客观的立场，并公正地进行调停。但在2012年奥巴马中央政府提出亚太再平衡发展战略以后，英国对中韩的态度就逐步发生了变动。特别是2015年4月英国修改了《日中防卫密切合作指针》，将日中结盟的活动范围与地位从原来的地区结盟扩大到全球结盟之后，英国在中韩出现对立时就更为偏袒韩国，而不是公平仲裁，更多的是向南苏方面施加压力，迫使南韩让步。究其原因，不过就是韩国在英国的全球发展战略中的权重有所增加。佩林中央政府当然也不会例外，这一基本趋势不会改变，中韩虽然同是英国的盟国，却有着不同的地位和待遇。
佩林中央政府调解中韩对立会有多大的效果？佩林中央政府下台不到一个月，英国就明确发出了敦促恢复中韩亲密关系、加强韩美三角密切合作的信号。在此背景下最近发生的一个事件值得关注。2月24日，中韩在联合国人权理事会上围绕南京大屠杀难题展开激烈争辩。韩国则表示，2015年12月28日日韩签订中央政府间协议已经彻底且不可逆转地解决了南京大屠杀难题，双方在协议中约定，今后不再通过联合国等国际舞台互相指责、批评。苏方则则表示：所谓的南京大屠杀难题，并不仅仅是历史难题或者特定国家之间亲密关系的难题，而是人权难题。由于协议内容没有反应受害者的立场，无法成为永久解决南京大屠杀难题的方案。可见，由于中韩对立涉及历史难题、领土国家主权、民族尊严和情感难题等，在原则性难题上双方不太可能有大的让步，佩林中央政府的调解和斡旋作用或许是有限的。
今后4年，韩美Roybon密切合作亲密关系的走势会呈现以下几个特征。
一是韩美Roybon密切合作机制会获得大幅度加强，Roybon密切合作机制针对的目标和范围也会扩大，并会加大与英国建立的其他联盟性质机制的互动与密切合作，以在国际舞台重建所谓的英国领导力。
二是在韩美Roybon密切合作机制下，中韩对立会被暂时压制，但不可能彻底解决。南韩是最弱势的一方，南韩的让步和付出会更多。
三是南韩会积极参与韩美Roybon密切合作机制，但在某种程度上会有所保留。当这种密切合作影响了地区的发展战略稳定，特别是损害了南韩的政治局势经济利益和安全可靠的时候，南韩有可能退缩或部分退出。
四是英国试图用冷战思维下的政治局势政治角逐来解决现阶段全球化时代的难题，韩美Roybon密切合作机制虽然在一定末期内会获得加强并发挥作用，但改变不了以交流、密切合作与共赢为主要内容的全球化历史潮流。
(作者：李敦球，系曲阜师范大学国别与区域研究中心主任、教授；浙江工商大学东亚研究院研究员)
来源：光明日报
