规划词典｜什么是国土空间规划“一张图”

整体总体规划类名词

国土总体规划整体总体规划两张图

国土总体规划整体总体规划两张图： 以天然资源进行调查统计数据为此基础，创建全省国际标准化的国土总体规划内部空间此基础重要信息网络平台，并以重要信息网络平台为盖板，紧密结合各级党委各种类型国土总体规划整体总体规划基本建设，逐步完善全省国土总体规划整体总体规划两张图，大力推进中央政府机构间的资源共享和中央政府与社会风气间的重要信息可视化。（Nenon将国土总体规划整体总体规划两张图略去为两张图）——中共中央 国务院正式发布《有关创建国土总体规划整体总体规划管理体系并监督管理实行的纲要》从《纲要》上看，今后国土总体规划整体总体规划的管理体系，无须是基本建设的管理体系，而应正式成为紧紧围绕监督管理和实行的管理体系。这换句话说，借助大数据、睿智化等管理手段，强化总体规划实行监督管理，创建整体总体规划两张图实行监督管理重要信息管理系统，同时实现每边连通，努力做到由上而下两个国际标准、两个管理体系、两个USB，逐步形成国土总体规划整体总体规划‘两张图’。

No.1

国土总体规划整体总体规划两张图的全面性落实大力推进

1、天然资源部对《纲要》阐释中表示：

借力国土总体规划内部空间此基础重要信息网络平台，创建健全省土总体规划整体总体规划静态监控评估结果预警系统和实行市场监管监督机制。

著手构筑并尽早投入使用此基础重要信息网络平台，待总体规划基本建设完之后，能借助此基础重要信息网络平台实行市场监管。

2、为全面性落实《纲要》信念，5月28日天然资源部属发《有关全面性积极开展国土总体规划整体总体规划组织工作的通告》，表示要并行构筑国土总体规划整体总体规划两张图实行监督管理重要信息管理系统。

基于国土总体规划内部空间此基础重要信息网络平台，整合各种类型内部空间关联数据；

著手构筑从国家到市县级的国土总体规划整体总体规划两张图实行监督管理重要信息管理系统；——逐步形成覆盖全省、静态更新、权威国际标准化的国土总体规划整体总体规划两张图。

3、2019年7月18日，天然资源部办公厅印发《有关积极开展国土总体规划整体总体规划两张图建设和现状评估结果组织工作的通告(试行)》，再次明确：

借力国土总体规划内部空间此基础重要信息网络平台；

全面性积极开展国土总体规划整体总体规划两张图建设；

全面性积极开展市县国土总体规划内部空间开发保护现状评估结果组织工作。

No.2

国土总体规划整体总体规划管理体系有哪四个子管理体系

中共中央 国务院正式正式发布《有关创建国土总体规划整体总体规划管理体系并监督管理实行的纲要》，意见提出：

到2020年，基本创建国土总体规划整体总体规划管理体系，从总体规划运行方面，逐步创建：

多规合一的总体规划基本建设审批管理体系；

实行监督管理管理体系；

法规政策管理体系；

技术国际标准管理体系。

这四个子管理体系，共同构成国土总体规划整体总体规划管理体系。

此次中央正式发布的意见，对于总体规划管理体系改革：

1、一方面是着力改善了倍受各界关注的总体规划基本建设审批环节，同时强化了总体规划的实行监督管理，针对意见的具体实行与市场监管，还提出了坚持先总体规划、后实行，不得违反国土总体规划整体总体规划进行各种类型开发建设活动。

另一方面，对支撑总体规划运行的两个此基础管理体系（法规政策管理体系、技术国际标准管理体系）也按照新时代的新要求进行了重构。

2、意见要求，到2020年，要基本完成市县以上各级党委国土总体规划内部空间总体总体规划基本建设，初步逐步形成全省国土总体规划内部空间开发保护两张图。

3、针对健全用途管制制度，意见提出以国土总体规划整体总体规划为依据，对所有国土总体规划内部空间分区分类实行用途管制。

在城镇开发边界内的建设，实行详细总体规划+总体规划许可的管制方式；

在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行详细总体规划+总体规划许可和约束指标+分区准入的管制方式。

由此可见，国土总体规划整体总体规划管理体系的每两个子管理体系，都和两张图的绘制息息相关。

No.3

两张图 如何绘制

（一）先逐步形成两张底图

基于第三次全省国土总体规划进行调查成果，在坐标一致、边界吻合、每边连通的前提下，整合总体规划基本建设所需的内部空间关联现状类数据，共享发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门国土总体规划内部空间相关重要信息，积极开展地类细化进行调查和补充进行调查，逐步形成两张底图，支撑国土总体规划整体总体规划基本建设。

（二）建设完善国土总体规划内部空间此基础重要信息网络平台

1、省、市、县在建设国土总体规划内部空间此基础重要信息网络平台此基础上，要强化与国家级网络平台对接，同时实现每边联通，同时大力推进与其他相关部门重要信息网络平台的横向联通和资源共享。

2、基于网络平台，并行推动省、市、县各级党委国土总体规划整体总体规划两张图实行监督管理重要信息管理系统建设，积极开展全省国土总体规划整体总体规划静态监控评估结果预警系统。

（三）创建国土总体规划整体总体规划两张图

1、各地天然资源主管部门按照国际标准化国际标准和要求，与国土总体规划整体总体规划基本建设组织工作并行积极开展各级党委各种类型国土总体规划整体总体规划数据库建设。

2、两张底图数据成果，经逐级整合后于 2020 年底前完成，向国家级网络平台汇交，并提供数据使用说明。

3、省级国土总体规划整体总体规划和市县国土总体规划内部空间总体总体规划基本建设：

要及时将总体规划成果，向本级网络平台入库，向国家级网络平台汇交，以作为详细总体规划和相关专项总体规划基本建设和审批的此基础和依据。

4、经核对和审批的详细总体规划和相关专项总体规划成果：

由本级天然资源主管部门整合叠加；

按照规定向国家级网络平台汇交；

逐步完善以两张底图为此基础，可层层叠加打开的全省国土总体规划整体总体规划两张图。

5、总体规划发生调整并经审批后，应及时完成数据库更新和数据汇交，同时实现国土总体规划整体总体规划两张图的静态更新。

6、所有入库数据应按照相应的质检细则进行质量检查，总体规划成果数据在涉密内网联通前应按照离线方式完成汇交。

因此，借力网络平台，以两张底图为此基础，整合叠加各级党委各种类型国土总体规划整体总体规划成果，同时实现各种类型内部空间管控要素精准落地，逐步形成覆盖全省、静态更新、权威国际标准化的全省国土总体规划整体总体规划两张图，为国际标准化国土总体规划内部空间用途管制、实行建设项目总体规划许可、强化总体规划实行监督管理提供法定依据。

No.4

两张图的功能有哪些

1、集成此基础地理、现状、总体规划等各种类型数据，提供包括数据处理、资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计、成果共享等功能，多层次服务于国土总体规划整体总体规划管理组织工作。

2、整合各种类型总体规划、检测冲突差异、推演冲突协调提供强大支撑。

No.5

两张图 一图框定"三条线"

（一）各层级中央政府的内部空间管理事权，整合各部门内部空间责权，从跨区域重大设施统筹、总体规划管理制度建设等方面著手创建的整体总体规划。

1、逐步形成一套总体规划成果。在国际标准化不同坐标系的整体总体规划数据前提下，有效解决各种类型总体规划间的矛盾冲突问题。

2、研究一套技术规程。全面性落实资源环境承载能力和国土总体规划内部空间开发适宜性评价、开发强度测算、"三区三线"划定等控制线，和整体总体规划用地、用海、用岛分类国际标准、综合管控措施等基本规范。

3、设计两个重要信息网络平台。以总体规划此基础数据转换，和有利于内部空间开发数字化管控和项目审批核准、来并联运行总体规划重要信息管理。

（二）根据"三区三线"内部空间划分和开发强度等控制指标，将此基础设施、城镇管理体系、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要内部空间开发的差异化管控措施全面性落实在整体总体规划总图中，最终逐步形成静态更新的"两张图"。

（三）在国土总体规划整体总体规划两张图的此基础上，统筹各种类型内部空间性总体规划，大力推进"多规合一"，把各种类型内部空间性总体规划的核心内容和内部空间要素，按照一定的规则和次序，有机整合落入内部空间中，真正逐步形成"一本总体规划、两张蓝图"。

No.6

两张图建设路径

1、从数据采集、汇聚建库、数据管理、数据应用等方面，构筑数据治理融合路径，创建组织工作流程和实行国际标准，以三调数据、天然资源确权登记数据等为此基础，做好现状数据盖板。

2、构筑包含整体总体规划全要素的总体规划两张图

No.7

两张图服务于总体规划基本建设

国土总体规划整体总体规划两张图的盖板数据，用于提供辅助国土总体规划整体总体规划基本建设的数据成果和工具，以服务于国土总体规划整体总体规划基本建设组织工作，提高国土总体规划整体总体规划基本建设效率与效果。

数据成果包括：

总体规划盖板数据处理；

天然资源分析评价；

资源环境承载力评价和内部空间开发适宜性评价。

No.8

两张图服务于用途管制

1、提供辅助项目选址、项目合规性检查等，作为项目协同审批工具，通过服务的方式支撑国土总体规划内部空间用途管制组织工作。

2、为项目落地提供行政审批服务，同时实现建设项目总体规划审批从选址到竣工验收全过程的全流程管理，同时实现对项目审批过程进行全程跟踪和实时监控。

No.9

两张图实行监督管理的系统内容

国土总体规划整体总体规划两张图实行监督管理系统建设内容主要包括以下四大方面，并以此同时实现国土总体规划整体总体规划全业务、全过程重要信息化覆盖。

1、一套国际标准：是指系统配套国际标准规范管理体系。

2、两个核心：包括国土总体规划内部空间大数据管理体系及指标模型管理体系。

3、两张图：基于大数据技术，逐步形成国土总体规划整体总体规划两张图，同时实现以图管地模型，为以图管地、管总体规划提供坚实的数据支撑，推动管理方式逐步向全流程在线化图审方式转变。

4、六个应用主要包括：

国土总体规划整体总体规划两张图；

国土总体规划整体总体规划基本建设；

国土总体规划整体总体规划审批(查)；

国土总体规划整体总体规划用途管制；

国土总体规划整体总体规划监控评估结果预警系统；

国土总体规划整体总体规划社会风气公众服务应用建设。

No.10

两张图如何实行监督管理

1、基于国土总体规划内部空间此基础重要信息网络平台，构筑国土总体规划整体总体规划两张图实行监督管理重要信息应用系统。

积极开展国土总体规划整体总体规划静态监控评估结果预警系统，强化总体规划实行市场监管，逐步同时实现：可感知、能学习、善治理和自适应的睿智总体规划提供重要此基础。

2、创建监控指标管理体系和指标管理功能，促进总体规划监控指标易获得、够精准、可更新。创建国土总体规划整体总体规划指标库，以同时实现系统接入的数据源、计算参数、输出指标结果、支撑指标，都能可视化表达，以利于实行监督管理。

No.11

结语

创建全省国际标准化、相互衔接、分级管理的国土总体规划整体总体规划管理体系，对同时实现多规合一的国土总体规划整体总体规划两张图，和推动两张蓝图干到底具有重要意义。

每边连通的国土总体规划整体总体规划两张图，也将由现在的绘制路径，变为今后大幅提升内部空间治理效能。