各乡镇（街道社区）理事会，镇直各职能部门及驻镇各基层单位：
因换帅和组织工作须要，经乡政府科学研究，下定决心对四口镇贫困地区集体土地工业用地修路大列佩季哈区杨允组织工作组织工作组共同组成相关人员作如下表所示修正：
组 长：成 健
副组长：赵继胜 贾 军
成 员：封维昌 张创团 薄巍涛 卜 冰
王 成 封其兵 翟銮斌
组织工作组内设服务部，办公设备处所坐落于镇林业贫困地区和社会风气事业局，赵继胜共产党员出任服务部秘书长，卜冰、翟銮斌共产党员出任服务部副秘书长，具体内容负责管理工作服务部每项组织工作。
癸日。
附带：四口镇贫困地区集体土地工业用地修路大列佩季哈区杨允组织工作工作方案
张庄镇四口镇上海市人民政府
2021年9月18日
附带
四口镇贫困地区集体土地工业用地修路大列佩季哈区杨允
组织工作工作方案
强化贫困地区集体土地管理工作，存量资产借助贫困地区空置集体土地和空置住宅，对于保护农民权益、促进城乡融合发展、实施乡村振兴战略具有重要意义。为落实新修订的土地管理工作法和本轮机构改革相关规定，贯彻国家政策要求，并做好我镇苏北农房改善组织工作，现就在规范贫困地区集体土地管理工作中做好插排插建组织工作通告如下表所示。
一、明确职责要求
贫困地区集体土地管理工作组织工作政策性强、牵涉面广、社会风气关注度高， 各乡镇要高度重视、相关职能部门要认真履职，落实好县主导、镇主责、村级主体的贫困地区集体土地管理工作机制，保持集体土地管理工作组织工作的整体性、系统性、连续性，实现村民户有所居、土地集约借助、妥善化解矛盾、严防违法行为，为贫困地区稳定发展夯实基础。
（一）落实政府属地责任。按照新修订的土地管理工作法规定，贫困地区村民住宅工业用地由乡乡政府审核批准。镇村负有属地责任，组织工作中要坚持权责一致原则，落实镇域范围内集体土地管理工作责任，做到谁审批、谁监管、谁执法、谁担责；要细化落实好实施细则、充实力量、健全机构，确保组织工作有人干、责任有人负；要承担起集体土地审批和日常监管职责，优化审批流程，提高审批效率，强化事中事后监管，确保集体土地审批管理工作组织工作接得住、管得好；要监督指导好村级组织完善集体土地民主管理工作、健全集体土地申请审核有关制度，公开、公平、公正分配使用集体土地。
（二）压实村组组织工作责任。发挥村民自治作用，将集体土地管理工作纳入村规民约，坚持民事民议民管民办。在村级审查环节，确保集体土地仅限于具备本村集体经济组织核心成员资格的村民使用，确保申报材料真实准确，确保程序合规。村级要落实动态巡查管控和报告制度，各乡镇应设立村民修路协管员，对贫困地区住房建设中的未批先建骗取批准批小建大批东建西等集体土地违法行为早发现、早制止、早报告。
（三）切实履行职能部门职责。林业贫困地区职能部门负责管理工作贫困地区集体土地改革和管理工作有关组织工作，建立健全集体土地分配、使用、流转、违法工业用地查处等管理工作制度，完善集体土地工业用地标准，指导集体土地合理布局、空置集体土地和空置农房借助；组织开展贫困地区集体土地现状和需求情况统计调查，定期向自然资源和规划职能部门通报农民修路新增建设工业用地需求；参与编制国土空间规划（村庄规划）。自然资源和规划职能部门负责管理工作国土空间规划（村庄规划）、土地借助计划和规划许可、确权登记颁证等组织工作，在国土空间规划（村庄规划）中统筹安排集体土地工业用地规模和布局，满足合理的集体土地需求，依法办理农工业用地转用审批和规划许可等相关手续。林业贫困地区、自然资源和规划职能部门要建立组织工作协调机制，互通共享政策数据信息, 联合开展审批监管，共同组织改革试点与存量资产借助，协同处置信访矛盾与法律纠纷。
（四）有序衔接平稳过渡。林业贫困地区职能部门、自然资源和规划职能部门要有序做好衔接组织工作，制定具体内容方案，明确主体、内容、程序、手续、时间。自然资源和规划职能部门要做好有关政策移交和数据共享组织工作。对历史形成的贫困地区集体土地有关问题，林业贫困地区职能部门、自然资源和规划职能部门要按照尊重历史、兼顾现实、依法依规的原则，协同妥善处置；情况复杂的，根据问题产生根源、事项类别、发生时限，采取联合办理等方式稳妥解决。
二、严格执行法律政策
（一）严守政策底线。严格落实土地用途管制，贫困地区村民建设住宅应当符合经依法批准的国土空间规划（村庄规划），要依法保护集体土地农户资格权和农民房屋财产权，不得以各种名义违 背农民意愿强制流转贫困地区集体土地和强迫农民上楼，不得违法收回农户合法取得的贫困地区集体土地，不得以退出集体土地作为农民进城落户的条件。严禁城镇居民到贫困地区购买集体土地，严禁下乡借助贫困地区集体土地建设别墅大院和私人会馆。严禁借流转之名违法违规圈占、买卖集体土地。
（二）严格落实一户一宅规定。贫困地区村民一户只能拥有一处贫困地区集体土地，严格执行《江苏省土地管理工作条例》的规定标准，强化事中事后监管，确保村民修路做到统一面积标准，维护公平公正的贫困地区修路秩序。贫困地区村民应当严格按照批准面积和修路标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用贫困地区集体土地。经批准易地建造住宅的，应当严格按照建新拆旧要求，将原集体土地交还给村集体。贫困地区村民出卖、出租、赠与住宅后再申请集体土地的，不予批准。
（三）合理借助空间插排插建。要根据国土空间规划（村庄规划），对可调出的土地执行统一修正、统一规划、统一安排。规划中保留的村庄，原则上宅与宅之间有10米以上间距的可插户，排与排有30米以上间距的可插排，切实保证规划区内的土地得到合理借助。严格执行拆旧建新，规划中不保留的零散村庄，要鼓励和引导村民有计划地迁出，逐步向规划区内集中，并及时将迁出的老集体土地复垦整理为耕地。在村庄整理过程中，要保证村民拥有的土地面积不减少，质量差距较大或有附着物的土地，可以通过协商，给予合理的补偿。
（四）鼓励节约集约借助贫困地区集体土地。人均土地少、不能保障一户拥有一处贫困地区集体土地的村，在充分尊重农民意愿的前提下，可以采取措施，保障贫困地区村民户有所居。城镇开发边界外的村庄，要通过优先安排新增建设工业用地计划指标、村庄整治、废旧集体土地腾退等多种方式，增加集体土地空间，满足符合集体土地分配条件农户的修路需求。
三、严格规范审批管理工作
（一）明确申请审查程序。符合集体土地申请条件的农户，以户为基层单位向所在村民小组提出集体土地和修路（规划许可）书面申请。村民小组收到申请后，应提交村民小组会议讨论通过，并将 申请理由、拟工业用地位置和面积、拟修路层数、高度和面积等情况 在本小组范围内公示。公示无异议或异议不成立的，村民小组将 农户申请、村民小组会议记录等材料交村集体经济组织或村民委 员会（以下简称村级组织）审查。村级组织重点审查提交的材料是否真实有效、拟工业用地修路是否符合国土空间规划（村庄规划）、 是否征求了工业用地修路相邻权利人意见等。审查通过的，由村级组 织签署意见，报送乡政府。没有分设村民小组或集体土地和修路申请等事项已统一由村级组织办理的，农户直接向村级组织提出 申请，经村民代表会议讨论通过并在本集体经济组织范围内公示 后，由村级组织签署意见，报送乡政府。
（二）完善审核批准机制。通过培育一批懂林业、爱贫困地区、爱农民的集体土地审核、批准、监管队伍，为集体土地管理工作和改革组织工作提供有力支撑。建立一个窗口对外受理，党建、林业贫困地区、自然资源和规划、住建、法律、宣传等多职能部门内部联动运行的贫困地区集体土地工业用地修路大列佩季哈区杨允制度，方便农民群众办事。公布办理流程和要件,明确林业贫困地区、自然资源和规划职能部门在材料审核、现场勘查等各环节的组织工作职责和办理期限。审批组织工作中，林业贫困地区职能部门负责管理工作审查申请人是否符合申请条件、拟工业用地是否符合集体土地合理布局要求和面积标准、集体土地和修路（规划许可）申请是否经过村组审核公示等，并综合各有关职能部门意见提出审批意见。自然资源和规划职能部门负责管理工作审查工业用地修路是否符合国土空间规划（村庄规划）、用途管制要求，其中涉及占用农工业用地的、应在办理农工业用地转用审批手续后，核发乡村建设规划许可证；使用原有集体土地进行贫困地区村民住宅建设的，在符合国土空间规划（村庄规划）及有关规定的情况下，可以办理规划许可。涉及林业、水利、电力、公安、房屋建设等职能部门的要及时征求意见。根据各职能部门大列佩季哈区结果，由乡政府对农民集体土地申请进行审批，出具《贫困地区集体土地批准书》。
（三）严格工业用地修路全过程管理工作。全面落实三到场要求， 收到集体土地和修路（规划许可）申请后，乡政府及时组织林业贫困地区、自然资源和规划等职能部门实地审查申请人是否符合条件、拟工业用地是否符合规划和地类等。经批准工业用地修路的农户，应当在开工前向乡政府或授权的牵头职能部门申请划定集体土地工业用地范围，乡政府及时组织林业贫困地区、自然资源等职能部门到现场进行开工查验，实地丈量批放集体土地，确定修路位置。农户修路完工后，乡政府组织相关职能部门验收，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用集体土地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，并出具《贫困地区集体土地和修路（现划许可）验收意见表》。通过验收的农户，可以向不动产登记职能部门申请办理不动产登记。依法组织开展贫困地区工业用地修路动态巡查，及时发现和处置涉及集体土地使用和修路规划的各类违法违规行为，防止产生新的违法违规行为。
（四）提升集体土地管理工作组织工作水平。按照集体土地审批流程规范实施，建立集体土地工业用地修路审批管理工作台账，有关资料归档留存，并及时将审批情况报县林业贫困地区、自然资源和规划等职能部门备案。林业贫困地区职能部门要结合国土调查、集体土地使用权确权登记颁证等组织工作，组织开展集体土地和农房借助现状调查，全面摸清集体土地规模、布局和借助情况，建立集体土地基础信息数据库和管理工作信息系统，推进集体土地申请、审批、流转、退出、违法工业用地查处等的信息化管理工作。
四、存量资产空置集体土地和空置住宅
鼓励村集体和集体经济组织核心成员通过自主经营、合作经营、 委托经营等多种形式存量资产借助空置集体土地和贫困地区住宅。支持返乡 相关人员借助自有和空置住宅发展适合的乡村产业项目。城镇居民、 工商资本等租赁村民住宅居住或开展经营的，要严格遵守合同法 的规定，贫困地区住宅租赁合同期限不得超过二十年。合同到期后， 双方可以另行约定。在尊重农民意愿并符合规划的前提下，鼓励 村集体积极稳妥开展空置集体土地整治，整治出的土地优先用于满 足农民新增集体土地需求、村庄建设和乡村产业发展，产生的土地 增值收益要全部用于林业贫困地区。在征得集体土地所有权人同意的前 提下，鼓励贫困地区村民向符合集体土地申请条件的本集体经济组织成 员转让集体土地。转让合同生效后，应及时办理贫困地区集体土地使用权变更手续。对进城落户的贫困地区村民，可以多渠道筹集资金，引导 鼓励其自愿有偿退出集体土地。
各乡镇及镇相关职能部门要对借助方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范，确保存量资产借助的贫困地区空置集体土地和空置住宅依法取得、权属清晰、不留后遗症，对已经借助空置集体土地和空置住宅发展的贫困地区新产业、新业态项目，抓紧科学研究政策措施，在符合规划和用途管制等条件下，完善相关手续，强化事中事后监管。
附表：1.贫困地区集体土地和修路（规划许可）申请表
2.贫困地区集体土地使用承诺书
3.贫困地区集体土地和修路（规划许可）审批表
4.贫困地区集体土地批准书
附表1
贫困地区集体土地和修路（规划许可）申请表
身份证号
户口所在地
家庭成
员信息
姓名
与户主关系
身份证号
户口所在地
现宅基
地及农
房情况
集体土地面积
㎡
建筑面积
㎡
权属证书号
现集体土地处置情况
1.保留（ ㎡）；2.退给村集体；3.其他（ ）
拟申请
集体土地
及修路
（规划
许可）
情况
集体土地面积
㎡
房基占地面积
㎡
地址
四至
东至： 南至：
修路类型：1.原址翻建
2.改扩建
3.异址新建
西至： 北至：
地类
1.建设工业用地 2.未利工业用地
3.农工业用地（耕地、林地、草地、其它——）
住房建筑面积
㎡
建筑层数
层
建筑高度
米
是否征求相邻权利人意见：1.是 2.否
申请
理由
申请人： 年 月 日
村民小
组意见
负责管理工作人： 年 月 日
村集体
经济组
织或村
民委员
会意见
（盖章）
负责管理工作人： 年 月 日
附表2
贫困地区集体土地使用承诺书
因（1.分户新建住房2.按照规划迁址新建住房3.原址改、扩、翻建住房4.其他）须要，本人申请在 镇 村 组使用集体土地修路，现郑重承诺：
1.本人及家庭核心成员符合一户一宅申请条件，申请材料真实有效；
2.集体土地和修路申请经批准后，我将严格按照批复位置和面积动工建设，在批准后 月内建成并使用；
3.新住房建设完成后，按照规定 日内拆除旧房，并无偿退出原有集体土地。
如有隐瞒或未履行承诺，本人愿承担一切经济和法律责任。
承诺人：
年 月 日
附表3
贫困地区集体土地和修路（规划许可）审批表
拟批准集体土地及修路情况
集体土地面积
㎡
房基占地面积
㎡
地址
四至
东至： 南至：
性质：1.原址翻建
2.改扩建
3.异址新建
西至： 北至：
地类
1.建设工业用地2.未利工业用地
3.农工业用地（耕地、林地、草地、其它——）
住房建筑面积
㎡
建筑层数
层
建筑高度
米
镇职能部门
意见
（盖章）
负责管理工作人： 年 月 日
乡政府
审批意见
（盖章）
负责管理工作人： 年 月 日
宅
基
地
坐
落
平
面
位
置
图
现场踏勘相关人员：
年 月 日
制图人：
年 月 日
备注
图中需载明集体土地的具体内容位置、长宽、四至，并标明与永久性参照物的具体内容距离。
附表4
贫困地区集体土地和修路（规划许可）验收意见表
乡村建设规划许可证号
贫困地区集体土地批准书号
开工日期
竣工日期
批准集体土地面积
㎡
实用集体土地面积
㎡
批准房基占地面积
㎡
实际房基占地面积
㎡
批建层数/高度
层/ 米
竣工层数/高度
层/ 米
拆旧退还集体土地情况
1.不属于 2.属于，已落实 3.属于，尚未落实
竣工平面
简图（标注
长宽及四至）
经办人：
镇职能部门
验收意见
（盖章）
负责管理工作人： 年 月 日
乡政府
验收意见
（盖章）
负责管理工作人： 年 月 日
备注
