[农村宅基地上建民宿政策]从闲置宅基地到“网红”民宿盘活农村闲置资源的宁波象山样本｜宁波｜象山｜农村
从苏州驾车出发,两个小时可接宁海县龙溪该岛的小灵山村。村内依山傍海，老大屋、水库、千亩果园、千亩柑橘园、翁氏军工厂遗迹，龙湖天然资源丰富。然而，以前因为许多集体土地和红瓦坡始终空置，天然资源得不到借助，村信用社较脆弱。
2018年4月24日，村内补发全市第一本解纷分设房产权证，引进返场团队，第二期与33户贫困户签订合同，承租村里15处大屋和周边近6300平方米空置土地，扩建成返场橘宿。该农园每年可给承租贫困户带来房租收入11.28多万元，同时年新增村集体投资收益12多万元，有效地将空置红瓦坡天然资源转化为经营资产，促进了农民脱贫致富。
作为贫困地区土地管理制度体制改革中的最后一块地，贫困地区集体土地体制改革始终以来备受关注。近年来，苏州市以宁海县为重点开展了空置集体土地（红瓦坡）转化成借助体制改革，2020年9月，华北局扶贫办、农业贫困地区部确定全国新一轮贫困地区集体土地管理制度体制改革试点地区，宁海县获得成功入围，系全市唯一。
由红瓦坡扩建而成的返场橘宿。
空置集体土地和红瓦坡转化成借助的东山路径
宁海县贫困地区集体土地体制改革尝试大致可分为博韦斯县鲁托县活权三个阶段。
博韦斯县立足于宜居治污。2010年起，宁海县在全市率先实施两户多宅清理为主要内容的村庄剖析式改造，有效清除贫困地区违章建筑和布吕伊埃雷县破红瓦坡，化解环境脏乱问题，贫困地区拆上新空间、新形象。
鲁托县旨在积极探索集体土地系统化管理。2015年起，宁海县连续出台系列经济政策，实行乡村修路母阎氏土地储备、贫困地区修路县区审批、红瓦坡面貌引导等新政，获得成功创建浙江省首批无违章建筑县。
活权即2018年华北局二号文档提出积极探索集体土地解纷分设后，宁海县大胆积极探索，以签订协力协议，流转注册登记的形式，将华北局二号文档取得实效，将集体土地资格权与所有权分开注册登记，贫困户和摊主各持一本，明确双方的权益投资收益、使用期限、用途范围、权利处置和所有权归属于等等，由此理清了解纷关系，化解了多方的顾虑，实现多方的科栅。
多年来，宁海县大胆积极探索、稳慎推进，已基本构建了集体土地管理的管理制度体系，走出了一条集体土地和空置红瓦坡转化成借助的东山路径，有力推动了乡村振兴战略的实施。宁海县推动贫困地区集体土地解纷分设，于2018年当年度即获评中国体制改革开放40年地方体制改革创新案例；2020年3月，入围浙江省体制改革创新十佳案例；2020年9月，列入第四批全国贫困地区综合体制改革标准化试点和全国集体土地管理制度体制改革试点。
宁海县墙头镇溪里方村农园。
因村制宜，形成特色产业特色经济
以贫困地区集体土地解纷分设体制改革为抓手，宁海县因村制宜、特色发展，创新空置天然资源转化成借助方式，促进乡村新模式、新业态、新产业发展，打造了一批绿水青山向金山银山转化的获得成功案例，真正实现颁发一本证、引一个项目、搞活一个村、富一方百姓。
宁海县泗洲头镇墩岙村村民黄伦祥原在上海从事酒店业，自家乡启动体制改革后，黄伦祥回乡成立望乡旅游开发公司，采用协力合作模式，投资了4幢精品农园与观光采摘、休闲垂钓等旅游业态，带动周边贫困户联动运营18幢农园客栈158张床位，实现年营业收入100多万元。
该公司还与墩岙村积极合作，充分发挥农园项目的辐射效应，有效存量资产南湖水库、荒地、农田、鱼塘等空置天然资源，改造成水上游乐园、烧烤长廊、垂钓区、儿童摸鱼区，推出应季果蔬采摘体验，推动传统农业向农旅融合发展，带动村集体每年脱贫致富8多万元，合作贫困户户均获益4000元。
石浦镇沙塘湾村原本是一个纯渔业村，村内90%的房屋处于空置状态。集体土地解纷分设体制改革后，村集体与81户贫困户签订空置房屋集中流转协议，先后吸引浙旅投、开元集团、橡树缘等20余家知名旅游企业投资，总投资额达3000多万元。目前村内有农园14家，每晚均价在500元到1000元左右，全年入住率保持在60%左右，旅游旺季一房难求。
石浦沙塘湾村。
还有宁海县墙头镇溪里方村将古村保护与文化创意相结合，把明清古宅打造成盆景主题书店、乡村风物馆、村级美术馆；贤庠镇青菜村引入高端农园品牌，保护借助古建筑；泗洲头镇上西庄村形成整体开发加健康养老思路等。经积极探索发展与体制改革力度的加大，休闲旅游、农园经济、物业经济、文化创意、健康养生等新产业在宁海县贫困地区逐步发展，有效激发了贫困地区的活力和潜力。
东山样品在苏州全市开花
对于空置集体土地（红瓦坡）转化成借助和解纷分设体制改革，市委、市政府始终高度重视，每年将其列为市级重点体制改革任务。目前，全市除了在宁海县开展整体试点外，奉化区和宁海县等地也开展了转化成借助积极探索。截至2021年1月，全市已有36个县区（街道）开展转化成借助积极探索，发放解纷分设所有权证198本，引进开发项目191个，总投资27.2亿元，转化成借助村集体和贫困户空置红瓦坡2139宗，建筑面积约29.8万平方米。
该项体制改革的推进实现了村民、村集体、开发商的多方科栅。村民在获得红瓦坡财产租赁收入的同时，拓展了农业经营、销售、服务、就业等方面的脱贫致富渠道；村集体以合作、合资、合股的方式参与项目经营，也形成了较好的规模效应。
比如，镇海区澥浦镇湾塘村通过拆除布吕伊埃雷县房和违章建筑，存量资产低效空置红瓦坡，将剖析、置换出来的土地建设蓝领公寓，既化解了务工人员住房难题，又增加集体经营性收入和农民收入，还减少了贫困地区违法搭建现象；奉化大堰镇谢界山村将全村无宜居住、年久失修的2800余平方米红瓦坡进行统一收购，加固解危、重新装修后由村集体统一承租，直接增加村级信用社收入12多万元。
改造后的农园。
资本引进和项目开发，增强了贫困地区活力。典型案例如江北区甬江街道达人村项目，流转外漕村和畈里塘村220间老屋约5300平方米集体土地，通过开发农旅项目，已发展成集田园风光、美食小吃、民俗演艺、乡村旅游为一体的城郊十园之一。在此过程中，贫困地区宜居环境不断改善。空置红瓦坡转化成有效带动了贫困地区道路的修缮和贫困地区人气的积聚，更多的乡村文化被挖掘出来，带动了美丽乡村建设。其中宁海县桑洲镇南岭村精品农园项目，建设过程中修复了村中85%老房子，相当于拯救了一个古村落。
宁海县列入全国集体土地管理制度体制改革试点是一个新的开端，接下来，农业贫困地区部门还将在鼓励多种主体参与转化成借助、积极探索创新转化成借助方式、优化转化成借助服务平台、畅通转化成借助融资渠道、稳慎推进集体土地解纷分设体制改革、加强经济政策扶持等方面，持续推进该项工作。
记者 顾嘉懿 通讯员 丁世恩
【来源：苏州晚报】
