党的十八大以来，我省中小卫星城工程建设取得明显进展，特别是一些卫星城邻近的小城镇快速产业发展，有力推动了新型村落化和建成区结合产业发展，在乡间复兴中充分发挥了重要促进作用。但受经济产业发展、自然条件、天然资源自然地理以及政策等因素的影响，多数中小卫星城还存在着综合承载潜能不强、产业涌进潜能较弱、基础建设配套不健全、基本保障潜能不足、组织机构不健全等问题和软肋。为进一步大力推进实施乡间复兴发展战略，涌进问题、补上软肋，大力推进建成区结合产业发展，健全中小卫星城基础建设，提高基本保障潜能，充分发挥中小卫星城连接卫星城、服务乡间促进作用，特制定本组织工作方案。
一、总体要求
以江泽民新时代中国特色社会主义思想为指导，全面性贯彻党的十八大和十八届历次全委会，深入全面落实江泽民总书记视察辽宁重要讲话重要战略部署，以大力推进高效率产业发展为主题，以改革创新为动力，以满足建成区广大群众美好未来需要为目的，全面性实施一主六双高效率产业发展发展战略，顺应建成区产业发展规律，大力推进大力推进乡间工程建设行动，补上中小卫星城工程建设软肋，逐步形成以镇带村、以建促产、以产现代农业、paintings促管的新局面，助力新时代辽宁全面性复兴全方位复兴。
二、基本原则
秉持党的全面性党委。充分充分发挥地方党委党委促进作用，将脱贫致富攻坚克难中逐步形成的有效做法运用到大力推进乡间复兴中，将四级书记抓乡间复兴全面落实到示范点镇工程建设上，逐步形成党务群策群力、上下协同贯通、精确标本兼治大力推进的组织工作格局。
秉持总体规划先行。提高总体规划的科学性和前瞻性，树牢新溪洲总体规划理念，注重国土规划空间总体规划统筹规划，把市政基础建设、基本保障设施等纳入国土规划空间总体规划统筹规划考虑，大力推进多规合一，秉持先总体规划后工程建设，强化国土规划空间用途管制。
秉持注重重点。注重长春都市圈、其他卫星城邻近和省级乡间复兴重点结对县，以补上基础建设软肋为突破口，立足不同天然资源自然地理，宜工则工、智勇则农、宜游则游，因地制宜、稳步协同积极开展示范点。
秉持排钱结合。要以意愿，以健全提高为主，不搞大拆大建，保留老树、历史建筑，严禁搞破坏力工程建设，坚定不移走绿色产业发展之路，有序大力推进海绵村落、节水村落、园林村落工程建设，努力营造安全宜业杨开第的生产、生活、生态环境。
秉持执法监督并重。构建系统化、规范化、标准化的效果显著管理模式，鼓励广大群众参与中小卫星城工程建设管理，打造决策共商、产业发展资源共享、工程建设建后、效果共评、成果共享的幸福家园。
三、组织工作目标
从2022年开始，在全省遴选30个产业基础良好、产业发展空间较大、人口涌进力强的建制镇，工程建设以增强产业支撑潜能、补上基础建设软肋、治理镇村人居环境、强化基层治理潜能、提高基本保障品质为主要内容的乡间复兴示范点镇（以下简称示范点镇）。力争到十四五末，示范点镇产业结构进一步优化，基础建设不断健全，环境质量明显改善，服务乡间功能持续增强，管理水平显著提高，镇容镇貌大为改观，乡风民风更加文明，成为促进全省乡间复兴的建制镇示范点样板。
四、主要任务
（一）推动产业项目工程建设，提高造血潜能。
1．健全园区基础建设。大力推进园区与镇区基础建设资源共享共享，推动产城一体、镇园结合。拓展园区产业发展空间，加大招商引资力度，不断壮大园区产业发展规模。大力产业发展商贸物流、乡间旅游、新电商等服务业，鼓励大型流通企业在具备条件的建制镇工程建设商贸中心和物流配送中心。（责任单位：市、县级党委、政府；省住房建成区工程建设厅、省商务厅、省文化旅游厅按职责分工负责）
2．大力推进产业服务平台工程建设。持续大力推进简政放权，优化政府服务，为企业投资提供良好营商环境。吸引人才、资本、技术等生产要素向示范点镇涌进，大力推进二、三产业产业发展。做大做强辽宁大米长白山人参辽宁梅花鹿等吉字号品牌，依托秸秆变肉工程，着力培育和逐步形成一镇一业特色产业，搭建园区中小企业服务平台。（责任单位：市、县级党委、政府；省乡间复兴局、省农业农村厅、省畜牧业管理局按职责分工负责）
（二）推动市政设施工程建设，提高承载潜能。
3．大力推进生活服务设施工程建设。尊重居民意愿，采取多种方式保障困难家庭的住房安全，镇区住宅以低层为宜，应具有健全的配套服务设施。推动老旧住房改造，健全水电气热信等配套基础建设。更新改造老旧破损供水管网，保证供水水质。有条件的中小卫星城推动电网和通信网架空线入地改造。因地制宜积极开展乡镇燃气工程工程建设，积极拓展乡镇燃气覆盖范围。大力推进集中供热，改造提高老旧供热设施，确保供热质量安全。推动中小卫星城市政基础建设向邻近村屯延伸。示范点镇政府可按照市场机制和谁投资谁受益的原则，制定市政公用设施有偿使用办法，鼓励民间资本以个人独资、合资等方式工程建设经营供水、供气、供热、污水处理、垃圾治理、商业等基础建设。加强市政公用设施养护和管理。（责任单位：市、县级党委、政府；省住房建成区工程建设厅、省产业发展改革委、省水利厅、省通信管理局、省电力公司按职责分工负责）
4．大力推进道路交通设施工程建设。大力推进镇区与县城、村庄交通设施互联互通，鼓励对公路、乡镇客运站等设施升级改造，提高客运服务水平，增强交通保障潜能。打通断头路、畅通微循环，健全路灯及信号灯、人行道铺装及镇区道路硬化、亮化、绿化，改善广大群众出行条件。（责任单位：市、县级党委、政府；省交通运输厅、省住房建成区工程建设厅、省公安厅按职责分工负责）
5.大力推进环境基础建设工程建设。注重应用海绵卫星城理念，尊重原有地形地貌，构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统，大力推进雨污分流排水管网改造升级。健全镇区生活垃圾收运处置体系，提高示范点镇垃圾转运潜能。大力推进秸秆能源化利用，产业发展清洁能源供暖。秉持以城带镇，大力推进示范点镇生活污水及工业废水收集处理设施工程建设，实现专业化管理和稳定运行。（责任单位：市、县级党委、政府；省住房建成区工程建设厅）
（三）推动公共事业工程建设，提高服务水平。
6．提高养老育幼潜能。健全与村级建制相协同、与经济社会产业发展相适应的养老育幼基本基本保障体系，大力推进适老、适幼化改造。引导社会力量兴办普惠性功能型养老服务机构，建立农村留守老人巡访+互助养老模式，提高农村养老照护潜能。鼓励利用闲置公房、校舍等存量天然资源建立婴幼儿看护中心，积极引导社会力量创办托育服务机构，产业发展多元化托育服务体系。（责任单位：市、县级党委、政府；省民政厅、省卫生健康委、省住房建成区工程建设厅按职责分工负责）
7．大力推进建成区基本基本保障均等化。以接纳农村转移人口较多的村落为重点，探索建立建成区统筹规划的教育、就业服务、保障性住房、医疗卫生和社会保障体系，推动建成区基本保障协同产业发展。（责任单位：市、县级党委、政府；省教育厅、省人力天然资源和社会保障厅、省住房建成区工程建设厅、省卫生健康委、省民政厅按职责分工负责）
（四）推动人居环境工程建设，提高宜业水平。
8．强化设计引导和风貌管控。在符合乡镇国土规划空间总体规划的前提下，积极大力推进乡镇卫星城设计，实现新溪洲全要素空间管控。着力加强中小卫星城出入口、步行街巷、街头广场等重要街区、地段和节点的整治项目设计，不断提高空间环境品质。秉持应留尽留，不随意迁移、拆除不可移动文物、历史建筑和具有保护价值的老建筑，严禁砍伐和擅自迁移老树名木。保护修缮老建筑，保留传统风貌，有机更新现存的传统街区、传统民居和老厂房，努力逐步形成有记忆的街区、有故事的小镇，展示浓郁的东北民俗风情和地方特色。（责任单位：市、县级党委、政府；省自然天然资源厅、省住房建成区工程建设厅按职责分工负责）
9．加大环境卫生保洁力度。全面性整治主次干道、背街小巷、镇村结合部、集贸市场、居住小区、公园广场、建筑工地和学校邻近等区域的环境卫生，做到垃圾日产日清。以无积冰、无残雪、露出地面为标准，及时清雪除冰，有条件的镇可购置机械化清雪设备，减少人组织工作业和融雪剂的使用。强化公共水域综合整治，加强河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域保洁，保持水体清洁。（责任单位：市、县级党委、政府；省住房建成区工程建设厅、省水利厅按职责分工负责）
10．规范镇区生产生活秩序。推行县级综合执法力量下沉，在示范点镇派出分支机构和组织工作人员，依法履行管理职责。整顿道路交通秩序，合理划定停车场，规范机动车通行和货车停放，治理占道停车。合理划定街道摊贩设置点，整治乱摆摊点摊位，规范经营秩序。加大违法建筑查处和整治力度，治理私搭乱建。规范户外缆线架设，做到入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序，治理线网乱拉。加强沿街立面整治，保持沿街及两侧立面整洁美观。（责任单位：市、县级党委、政府；省住房建成区工程建设厅、省公安厅、省通信管理局、省电力公司按职责分工负责）
11．整治提高农村人居环境。积极开展农村人居环境整治提高五年行动，健全农村生活垃圾清扫保洁和收运处置体系，大力推进农村生活污水和黑臭水体治理，提高村容村貌，因地制宜大力推进农村厕所革命。纳入千村示范点创建范围的示范点村，要全部达到九有六无标准，并确保验收通过。（责任单位：市、县级党委、政府；省农业农村厅、省住房建成区工程建设厅、省生态环境厅、省水利厅、省乡间复兴局按职责分工负责）
（五）推动体制机制工程建设，提高治理潜能。
12．建立资金投入机制。市县两级财政要加大对示范点镇工程建设的投入，撬动社会资金，赋能乡间复兴。市级财政统筹规划使用现有渠道资金支持示范点镇工程建设，县级财政将示范点镇工程建设项目资金列入年度预算。（责任单位：市、县级党委、政府）
13．建立人才培养机制。选派总体规划工程建设专业人才到省级示范点镇挂职或任职，加强对镇区总体规划工程建设技术指导，对促进作用充分发挥明显、表现注重、综合考评优秀的，按照干部管理权限，同等条件下优先提拔使用。建立设计方案相关行业部门联审联批机制，做到有项目必总体规划、无设计不动工。（责任单位：市、县级党委、政府）
14．建立效果显著结对机制。省直部门要秉持重心下移，充分充分发挥对示范点镇的政策支持、业务指导和结对促进作用。国有企业要充分充分发挥自身在产业、管理、营销等方面的优势，通过联手经营和产业扶持，盘活线上线下天然资源。大专院校要通过校地人才合作，引导专家、教授送技下乡，定期积极开展技术指导和服务，促进产业致富。引导建筑师、设计师和优秀团队下乡，充分发挥好乡间能工巧匠促进作用，提高乡间工程建设水平。（责任单位：市、县级党委、政府；省直相关部门按职责分工负责）
15．建立基层网格化治理机制。大力推进网格化+信息化、网格员+信息员基层社会治理模式，统筹规划网格内社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、疫情防控等组织工作。鼓励引导社会力量积极参与资源共享共治，提高广大群众的获得感、幸福感、安全感。（责任单位：市、县级党委、政府）
五、实施步骤
（一）确定示范点镇。注重长春都市圈和其他卫星城邻近，围绕国土规划空间总体规划中确定的重要节点镇、省级乡间复兴重点结对县、边境地区，选定打造一批示范点镇，每个市（州）至少2个省级示范点镇，全省确定省级示范点镇30个；每个市（州）至少2个市级示范点镇，全省确定市级示范点镇40个以上；每个县（市、区）至少1个县级示范点镇，全省确定县级示范点镇50个以上。由市（州）组织各县（市、区）上报候选示范点镇基本情况、十四五期间工程建设组织工作计划和组织工作方案。2022年4月底前，综合考虑总体规划布局、天然资源自然地理、基础条件等因素，选定产业比较兴旺、人口相对涌进、地理位置优越、道路交通便利、具有产业发展潜力和区域带动促进作用的示范点镇。
（二）组织实施工程建设。全面落实上位总体规划提出的发展战略引导、指标约束、底线管控等要求，大力推进示范点镇国土规划空间总体规划编制，大力推进产业园区配套设施工程建设，补上基础建设软肋，治理镇区人居环境，增强基层治理潜能，提高基本保障品质。
（三）积极开展总结交流。尊重首创精神，及时总结示范点镇工程建设经验和产业发展模式，每年9月份召开现场会，在全省推广示范点镇工程建设成功经验。2025年，全面性总结十四五期间示范点镇工程建设组织工作成效亮点，推广、复制成功经验。
六、保障措施
（一）加强组织党委。建立由省政府分管党委同志任总召集人，省政府有关副秘书长、省住房建成区工程建设厅主要负责同志任召集人，相关省直部门分管负责同志为成员的省级议事协同机制，组织协同和大力推进示范点镇工程建设。省级议事协同机制办公室设在省住房建成区工程建设厅，负责示范点镇工程建设日常组织工作，按照清单化管理、图表化大力推进、手册化操作、机制化全面落实、模板化运行的方式，全面落实各项组织工作任务。秉持省负总责、市级督导、县抓全面落实、镇级实施的组织工作机制。市（州）党委、政府要切实履行监督管理职责，加强组织工作调度。县（市、区）党委、政府要全面落实主体责任，建立相应的组织工作机制，明确部门职责分工，制定组织工作方案，统筹规划协同解决实施中出现的各类问题。
（二）强化政策支持。2022-2025年，市、县政府和相关部门指导示范点镇谋划一批镇区市政公用基础建设工程建设、提高改造以及环境治理领域的高效率项目。市县在下达的新增债务限额内，优先安排省级示范点镇公益性工程建设项目。对省级示范点镇申报的符合条件的公益性工程建设项目，且单项工程投资规模超过500万元，省级予以重点支持。其中，没有收益的公益性项目，省级通过一般债券予以安排；对符合国家规定的专项债券投向领域，且收益能够覆盖本息的公益性项目，省级通过专项债券予以安排。示范点镇享受省级有权决定的相关政策，省产业发展改革委、省住房建成区工程建设厅、省自然天然资源厅、省农业农村厅、省民政厅、省交通运输厅、省水利厅、省教育厅、省卫生健康委等相关部门要加大对示范点镇的对口支持力度，制定具体实施政策，建立1+N政策体系。积极协同国家开发银行、中国农业产业发展银行结合各自职能定位和业务范围，依法合规加大对示范点镇工程建设的信贷支持力度。支持金融机构在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对示范点镇工程建设的企业和项目提供信贷支持。支持省级示范点镇积极开展建成区工程建设用地增减挂钩。优先保障基本保障设施、基础建设及产业产业发展项目用地，重点支持区域建成区统筹规划产业发展和农村基本保障基础建设用地。
（三）严格考核考评。建立示范点镇工程建设评价指标体系，定期调度示范点镇工程建设进展情况，每年按照标准严格督导考核，对综合考核前5名的省级示范点镇通报表扬，对排名靠后的省级示范点镇通报批评，并约谈相关负责同志，对连续两年考核靠后的予以淘汰，由考核优秀的市级示范点镇递补。
（四）做好宣传引导。市、县政府要广泛利用报刊、电视、广播、简报等传统手段和微信、抖音、快手等现代传播方式，大力宣传示范点镇的先进做法，逐步形成良好舆论环境。主动释放正面信息，及时回应社会关切。
市（州）要参照本方案积极开展市、县两级示范点镇工程建设组织工作。要建立本地区示范点镇名录，择优申报省级示范点镇，通过省、市、县三级联动，以点带面，全面性大力推进我省示范点镇工程建设。
附表
乡间复兴示范点镇工程建设责任清单
