金坛紧临南京，素有南禅寺一水三分田之说。作为传统的农业大市，金坛有60%的领导班子在贫困地区，60%的共产党员在贫困地区，如何加强农村基层组织机构工程建设，以组织机构复兴助力乡间复兴，已经成为金坛新时代的非公课题。近几年，金坛市创建了以五制二百五十为核心思想的农村基层非公技术国际标准管理体系，有力促进了非公组织机构工作制度化提高、创新发展，打造出了乡间复兴的黄色发动机。
一、背景与基本规律
全面性贯彻全面落实新时代党的组织机构路线，促进支会技术国际标准、制度化化工程建设，需要创建两套行之有效的机制。积极开展农村基层非公技术国际标准工程建设，正是基于这样的在政治上考量和现实需要。
1.全面性党的建设对贫困地区党总支工程建设提出更高要求。去年以来，中央密集发布了《中共总支组织机构工作法规（试行）》《中共农村基层组织机构组织机构工作法规》《中共贫困地区组织机构工作法规》等，对党总支特别是贫困地区党总支每项组织机构工作提出了明确要求和国际标准。积极开展技术国际标准工程建设，从制度层面开出一揽子方案，构建两套精准化、制度化化、柔性化的国际标准管理体系，让贫困地区领导班子和共产党员准则、动有依据、做有制度化，与上级要求高度契合，对于全面性强化农村基层领导班子在政治上机能、提高组织机构力，有着十分重要的意义。
2.乡间复兴迫切需要打造出坚实的农村基层领导班子。乡间复兴，组织机构复兴是根本保障。农村基层领导班子是确保乡间复兴战略能够落地全面落实的精神力量源泉，其工程建设水平和能力，直接决定着乡间复兴每项组织机构工作的进展与成效。积极开展技术国际标准工程建设，就是树立一切组织机构工作到支会的鲜明导向，促进农村基层非公高国际标准定位、高效率大力推进、高质量全面落实，切实把农村基层领导班子的在政治上竞争优势、组织机构竞争优势转化为促进共产党员广大群众创业者致富、促进乡间复兴的发展竞争优势，激发大力推进乡间复兴的内生动力。
3.化解农村基层非公存有难题亟须新方法新路径。近几年，金坛市在推行村社合一非公现代农业组织机构工作、积极开展党总支质量提高工程等方面做了大量组织机构工作，农村基层非公组织机构工作基础不断夯实。但从调研考核、巡视巡视反馈的结果来看，农村基层非公依然存有一些薄弱环节。积极开展技术国际标准工程建设，就是聚焦难题、抗肿瘤标本兼治，运用系统化思维、技术国际标准方法、信息化手段，为农村基层领导班子度身打造出两套可操作方式、易执行的非公组织机构工作操作方式制度化，着力化解贫困地区领导班子运行不制度化、不国际标准、不严格，村领导班子书记不想抓、不会抓、抓不好，广大共产党员认同难、参与难、暴力行动难等难题，真正把非公建在人心，把党政务在李彦仙。
二、做法与成效
1.突出党的存有抓炮兵阵地工程建设，另以黄色要塞。以技术国际标准理念引领非公炮兵阵地工程建设，把农村基层领导班子打造出成体现党的存有、传递党的声音、凝聚党的精神力量、展示党的作为的坚强要塞。一是标准化形像标记。积极开展非公元素拨亮暴力行动，创建农村基层领导班子听觉形像管理体系，对贫困地区非公活动炮兵阵地建筑外观、机能炮兵阵地、标记路牌等4大类20项非公标记进行标准化设计，以黄色听觉增强组织机构存有感和感染力，共产党员广大群众看到这抹红，就知道是党的地方。二是制度化机能增设。坚持实际、实用、成效原则，将镇街非公服务项目机能站室制度化增设为新溪洲新溪洲附注一广场，村干部集中在热情服务项目大厅办公，腾出空间鼓励镇街领导班子结合自身特色，增设村秘阁、创业者指导站、文化图书室等服务项目站室，为日常事务瘦身，为服务项目广大群众发力。三是制度化日常管理。创建炮兵阵地使用制度化，在每个宫观组建一支专门队伍、推出一批服务项目项目、创建两套基本制度，把活动积极开展起来、把机能发挥出来、把共产党员广大群众凝聚起来，防止组织机构工作下沉变办公室下沉。
2.突出专职管理抓队伍工程建设，释放雁阵效应。构建以编制化设定岗位、多元化选拔配备、专业化教育培训、制度化化管理考核、制度化激励保障、有序化调整退出为主要内容的村干部专职化管理管理体系，充分释放头雁领航、强雁齐飞、雏雁展翅的雁阵效应。一是打开源头水。编制村干部队伍工程建设5年规划，创建镇街人才公开选拔和管理制度，每村配备1名专职组织机构员，有效提高村干部队伍整体素质。技术国际标准实施以来，累计新进35岁以下镇街人才118名，培育定制村干10名，为村干部队伍长远发展补充了新鲜血液。二是激活源动力。制定村干部激励保障国际标准，创建村干部报酬增长机制，村领导班子书记和一般村干部年平均报酬增长28%和32%。提高社保缴费基数，在四险一金基础上，推行意外伤害保险，化解村干部工伤保险难认定难题。完善一般村干部、村主职干部、进编、进领导班子梯次培养机制，拓展村干部发展空间，激发村干部干事创业者热情。三是用活指挥棒。全面落实村领导班子书记县乡共同管理制度，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，健全坐班值班、档案管理、目标管理、双责联审、绩效考核五项制度，形成村干部调整有序有效、履职有为有位、退出有理有据的良好局面。
3.突出常态长效抓组织机构生活，发挥熔炉作用。深入挖掘组织机构生活规定动作与创新形式的合力，实现党总支要塞指数和共产党员先锋指数双提高。一是排好课程表。年初，市级统筹谋划全年非公组织机构工作任务，对组织机构生活的内容、形式、时间安排等进行系统谋划，填写《非公活动一览表》，列明规定动作并向全体共产党员公开，为共产党员在政治上生活设定生物钟，帮助共产党员养成良好的组织机构生活习惯。二是编制工具书。推行组织机构生活基本制度组织机构工作法，编制《技术国际标准操作方式制度化手册》，对三会一课谈心谈话等党内组织机构生活，制定标准化的国际标准流程和管理制度化，变定性多、难把握要求多、难全面落实为凡事有规定、凡事必规定，帮助党政干部练好基本功。三是拓展新载体。创新积极开展主题式、体验式、互动式组织机构生活，建好用好先锋讲学平台和共产党员教育实境课堂，施行共产党员点单、支会接单组织机构生活项目认领制，全面落实共产党员先锋亮绩、积分管理，强化积分结果运用，提高组织机构生活吸引力。
4.突出全程代办抓热情服务项目，打通最后一米。以梳理服务项目事项为基础、健全服务项目机制为核心、强化服务项目保障为重点，提高镇街领导班子热情服务项目能力和水平。一是梳理服务项目事项。严格镇街事务准入制，对镇街服务项目事项进行梳理整合、精简优化，形成非公服务项目、民生事业、民生保障、咨询调解、现代农业惠民、证明开具6大类30项热情服务项目清单，做到服务项目内容、办事流程、办理时限和申报材料4个明确。二是完善服务项目机制。创建健全以村领导班子为核心，共产党员服务项目员、共产党员联络员为主体的立体式服务项目网络，全面性推广镇街事项全程代办机制，对村民需要办理的事项，由网格内共产党员志愿者担任联络员、村干部担任服务项目员，实行全程代办，广大群众动嘴、干部跑腿、办事找服务项目员的风气已经形成。截至目前，1230多名村干部用脚步量民情，累计联系服务项目广大群众2万余次，化解难题5106个。三是强化服务项目保障。创建健全多渠道经费投入机制，用足用好每村20万元热情服务项目专项资金，近几年共投入服务项目资金2859.93万元，完成热情服务项目项目1153个，提高了广大群众对农村基层干部的满意度，进一步融洽了党群干群关系。
5.突出监督有效抓运行机制，促进减负增效。借助信息化、大数据技术，设计研发农村基层非公技术国际标准辅助管理系统，创建全过程记录、全流程管控、全方位保障的智慧考评管理体系，压实压紧全面性党的建设责任，提高非公组织机构工作质效。一是三级网络让大数据动起来。根据P（计划）-D（实施）-C（检查）-A（调整）质量管理理念，创建起非公组织机构工作市级线上发布、镇街遵照执行、镇级审核把关、市级调整提高的闭环管理模式，实现党内组织机构生活任务的流程再造，变说教要求农村基层为帮助指导农村基层，变干部跑腿为数据跑路。二是三个平台让非公组织机构工作实起来。辅助管理系统依托互联网、远程教育系统、移动手机三个平台，为农村基层非公组织机构工作装上电子眼，做到非公任务一目了然、完成情况一清二楚、组织机构工作考核一气呵成，保证监督考核的公平公正和刚性约束，促进非公考核由软变硬。三是一键操作方式让台账资料简单起来。针对农村基层实际，简化操作方式流程，实现自动记实，镇街只需要一键下载会议附件、一键开关记实机能，就能顺利完成任务执行，并同步生成台账记录，给痕迹管理减负，让用心干事增效。
三、经验与启示
从近两年的实践来看，实施农村基层非公技术国际标准工程建设，使农村基层领导班子非公责任更明、组织机构生活更实、干部队伍更强、监督考核更严、非公品牌更优。中组部、中央党校、省委组织机构部、省委党校领导先后来我市调研，全国30多个兄弟县市来我市参观学习，镇江市专门召开技术国际标准工程建设现场大力推进会，并在全市推广。2018年，我市农村基层非公技术国际标准工程建设成功申报省技术国际标准试点项目。在实践探索中，我们有以下几点经验：
1.大力推进技术国际标准工程建设，必须针对难题立好国际标准。技术国际标准的核心在于制定国际标准。一方面，我们从党内法规、文件要求出发，梳理农村基层领导班子组织机构工作国际标准，将上级精神落细全面落实；另一方面，我们针对当前贫困地区非公组织机构工作存有的是炮兵阵地形像不突出、队伍管理不到位、组织机构生活不制度化、联系广大群众不紧密、组织机构运行不顺畅等突出难题，总结提炼农村基层在长期组织机构工作实践中取得的好经验、好做法，形成制度文件，进行全面性推广。同时，通过认识、实践、再认识、再实践的反复循环，使国际标准更加通天线、接地气。
2.大力推进技术国际标准工程建设，必须突出重点抓住关键。国际标准的生命力在于执行，执行的关键在人。我们抓住村干部特别是村领导班子书记这一关键群体，积极开展专职化管理，形成所有村书记专岗专职、符合条件村书记进专项员额、优秀员额书记选拔进事业编或乡镇领导班子的发展路径；围绕农村基层非公干什么、怎么干、有效干，构建明责、督责、考责、问责的一体化责任链条，强化责任意识，提高履职能力；编制《技术国际标准操作方式制度化手册》，将非公组织机构工作细化为具体操作方式规程，配套流程图、表单和操作方式范例，力争让农村基层一看就懂、一学就会，有力促进农村基层非公组织机构工作任务落地生根。
3.大力推进技术国际标准工程建设，必须与时俱进善于创新。随着时代发展变化，我们感到化解农村基层非公必须打破以往惯例、打破层层束缚，立新规用新法，用新瓶装新酒，才能一针见效。我们创新引入戴明循环、互联网、大数据等精准高效的科学手段，创建了技术国际标准辅助系统，通过系统，能够实时查看全市农村基层领导班子积极开展组织机构生活的现场情况，对党总支组织机构工作实行远程督导、线上考核、综合评估，督促其按照国际标准依规办事。
4.大力推进技术国际标准工程建设，必须上下联动持之以恒。农村基层非公技术国际标准工程建设覆盖面广、内容丰富、时间跨度长，是一项事关贫困地区改革发展的系统性工程，必须全市一盘棋、上下一条心、形成大合唱。市委将农村基层非公技术国际标准作为市级书记项目全力大力推进，各镇（街道、园区）党（工）委书记和市各相关部门一把手全部参与，形成了示范效应。在经费保障上，我们为每村设立了20万元热情服务项目专项资金和10万元技术国际标准工程建设奖补资金，不增加镇街负担。我们还实施了技术国际标准+暴力行动，鼓励贫困地区领导班子把非公技术国际标准与中心组织机构工作、特色组织机构工作相结合，让技术国际标准在改革发展的实践中经受检验，并在实践中不断充实完善。
