[济宁农村宅基地收费]济宁市自然资源和规划局（市林业局）通知公告关于落实《山东省保障农村村民住宅建设用地实施细则》的通知

HWS326

作者

各县（市、区）天然资源和总体规划、林业贫困地区、行政管理审核行政管理职能部门：

根据《天然资源部林业贫困地区部相关保证贫困地区居民土地总体规划科学合理工业用地的通告》（自然资发〔2020〕128号)明确要求，结合《林业贫困地区部天然资源部相关规范化贫困地区集体土地审核管理组织工作的通告》（林宏吉发〔2019〕6号）精神，省天然资源厅、省林业贫困地区厅研究制定了《青岛市保证贫困地区居民土地总体规划工业用地细则》（简称《细则》），为贯彻全面落实《细则》，搞好全市贫困地区居民土地总体规划工业用地保证组织工作，谢鲁瓦相关明确要求通告如下：

一、切实履行职能部门职责

（一）总体明确要求。居民写字楼是保证贫困户安宁和贫困地区社会稳定的重要基础，加强贫困地区居民土地总体规划工业用地管理组织工作，对于保护贫困户权益、推进美丽宜业乡间工程建设和实行乡间振兴战略具有十分重要的意义。各县（市、区）林业贫困地区、天然资源、行政管理审核行政管理职能部门要增强责任感和服务意识，建立职能部门协调机制，搞好信息共享资源互联互通，确保贫困户土地总体规划工业用地供应、集体土地重新分配、贫困户修路总体规划管理组织工作等组织工作规范化有序积极开展。

（二）天然资源行政管理职能部门。负责管理基本建设国土规划内部空间总体规划、土地借助计划实行等组织工作，在农村公路国土规划内部空间总体规划和村子总体规划中统筹考虑集体土地工业用地规模和布局，为贫困地区居民土地总体规划工业用地留出内部空间，未登记农工业用地换用审核等相关相关手续。

（三）林业贫困地区行政管理职能部门。负责管理贫困地区集体土地改革和管理组织工作组织工作，切实加强贫困地区集体土地重新分配、使用、确权、违法工业用地查处等管理组织工作制度，完善集体土地工业用地标准，指导集体土地科学统筹规划、空置集体土地和空置红瓦坡借助；组织积极开展贫困地区集体土地现状和市场需求情况统计分析，及时将贫困户修路新增工程建设工业用地市场需求通报同价位天然资源行政管理职能部门，参与基本建设国土规划内部空间总体规划和村子总体规划。

（三）行政管理审核（或天然资源）行政管理职能部门。负责管理工程建设总体规划许可组织工作，未登记乡间工程建设总体规划许可相关手续。

二、严苛执行相关明确规定

（四）坚持节省科学管理工业用地的原则。贫困地区居民新建、改建、扩建写字楼，应科学合理借助和节省科学管理工业用地，充分借助村中旧集体土地、内部空间地和未利工业用地。严苛控制居民写字楼挤占农工业用地，禁止挤占永久耕地。经核准韩运鸿重建写字楼的，应严苛依照立新刚杰明确要求，将原集体土地交回村集体。贫困地区居民出卖、承租、受赠写字楼后，再提出申请集体土地的未予核准。

（五）严苛全面落实两户一宅政策。贫困地区居民两户只能拥有一处集体土地，集体土地包括住房、附属综合楼和回廊等工业用地。符合集体土地提出申请条件的农户，以户为单位依照《林业贫困地区部天然资源部相关规范化贫困地区集体土地审核管理组织工作的通告》（林宏吉发〔2019〕6号）中的提出申请审查、审核核准、各个环节管理组织工作等相关明确规定和程序办理。

（六）严苛执行贫困地区居民写字楼工业用地标准。贫困地区居民写字楼分为村子和贫困地区新型社区，新建及整体改造写字楼村子居民点的人均工程建设工业用地、户均集体土地、容积率和贫困地区新型社区人均工程建设面积要严苛执行贫困地区居民土地总体规划相关标准，并严苛依照核准面积和修路标准工程建设写字楼，禁止未批先建、超面积挤占集体土地。

三、全力保证居民写字楼科学合理工业用地

（七）加强总体规划管控引领。坚持不总体规划不工程建设、不总体规划不投入。通盘考虑土地借助、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，因地制宜基本建设实用性的村子总体规划，科学统筹规划贫困地区生产、生活、生态工业用地。乡镇国土规划内部空间总体规划和村子总体规划可留出不超过5%的工程建设工业用地机动指标用于居民居住、贫困地区公共公益设施、零星分散的乡间文化旅游设施及贫困地区新产业新业态工业用地，并搞好与上位国土规划内部空间总体规划的衔接。

（八）保证居民科学合理工业用地。城镇工程建设工业用地规模范围外的村子、新建写字楼可以通过新增工程建设工业用地、村子整治、废旧集体土地腾退等多种方式，保证符合集体土地提出申请条件的农户修路。城镇工程建设工业用地规模范围内，可以通过工程建设贫困户公寓、贫困户写字楼小区等方式，满足贫困户居住需要。

（九）搞好新增工程建设工业用地指标市场需求调查。县级林业贫困地区行政管理职能部门每年10月底提出下一年度居民修路写字楼确需使用新增工程建设工业用地的，依照乡镇（明确到村和户）提出居民新建写字楼使用的位置面积通报县级天然资源行政管理职能部门。县级天然资源行政管理职能部门审查确定地类面积后对符合相关报批明确要求的，与林业贫困地区行政管理职能部门联合行文上报市天然资源行政管理职能部门。市天然资源、林业贫困地区行政管理职能部门将联合行文上报省天然资源厅。国家原则上每年单列不低于5%的新增工程建设工业用地指标，专项保证贫困地区居民土地总体规划工业用地。当年新增工程建设工业用地指标不足的下一年度优先保证。

四、搞好贫困地区居民写字楼工业用地审核管理组织工作

（十）总体规划工业用地审核。贫困地区居民充分借助村中旧集体土地、空闲地等存量工程建设工业用地建写字楼，不涉及新增工程建设工业用地的，由乡镇政府核准，报县级天然资源和林业贫困地区行政管理职能部门备案；确需挤占农工业用地的，应符合国土规划内部空间总体规划和村子总体规划及国土规划内部空间用途管制规则，在下达的新增工程建设工业用地指标范围内，由县级天然资源行政管理职能部门依照城镇分批次工业用地的明确规定，依法组织农工业用地换用审核材料，报经县级政府同意后，上报市天然资源行政管理职能部门审查，由市政府审核。

（十一）全面落实耕地占补平衡。贫困地区居民建写字楼挤占耕地的，耕地占补平衡任务由县级政府负责管理全面落实。县级政府在报批农工业用地换用审核相关手续时，不得向居民收取耕地开垦费。本县域范围无法全面落实耕地占补平衡的，可通过市土地指标交易平台购买占补平衡指标解决。

（十二）工业用地审核信息及时报备。市政府核准农工业用地换用10日内，由县级天然资源行政管理职能部门将农工业用地换用批复，逐级报备到天然资源部工程建设工业用地审核备案监管系统，不及时报备或未报备的工业用地，在土地卫片执法检查中，按违法工业用地处理。

（十三）加强乡间总体规划许可管理组织工作。县级行政管理审核（或天然资源）行政管理职能部门要严苛依照政策明确规定，对集体土地工业用地选址不符合国土规划内部空间总体规划、用途管制明确要求的，不符合两户一宅或工业用地标准的，将原有写字楼出卖、承租或赠予他人后再提出申请集体土地的，提出申请另行新建写字楼不签订旧集体土地退出协议的，一律不得核发乡间工程建设总体规划许可。

五、强化组织工作明确要求

（十四）加强职能部门配合和监管。各级天然资源、林业贫困地区、行政管理审核行政管理职能部门要建立沟通协调机制，坚决杜绝推诿扯皮和不作为现象。对组织工作中弄虚作假、骗取集体土地工业用地等违法违规行为，坚决予以查处。

附件：《青岛市天然资源厅青岛市林业贫困地区厅相关印发<青岛市保证贫困地区居民土地总体规划工业用地细则>的通告》

济南市天然资源和总体建设局　　济南市林业贫困地区局

济南市行政管理审核服务局

2021年3月15日

附件：发2021.18号相关全面落实《青岛市保证贫困地区居民土地总体规划工业用地细则》的通告.pdf