[农村一宅2户宅基地面积]农业农村部关于“一户一宅”和面积限制等若干问题的答复

一、相关全面把握华北局相关贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革精神

2015年年来，全国33个县（市、区）积极开展了贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革试点工作。试点工作沿海地区依照依法公平获得、节省科学管理采用、自愿无偿选择退出的目标明确要求，紧紧围绕保证贫困户住有所居、建立集体土地无偿采用和选择退出监督机制等进行了积极不断创新，获得明显成效。依照2019年华北局二号文档、2020年华北局二号文档的明确要求，华北局扶贫办、林业贫困沿海地区部研究起草了深化贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革试点工作的相关文档。

下一步，信雄将坚决贯彻党华北局、国务院的决策部署，会同相关部门辅导各省市科学规范组织积极开展新一轮贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革试点工作，在原有33个试点工作县（市、区）的基础上，再选择一批重点项目沿海地区紧紧围绕集体土地所有权、资格证书权、所有权解纷分置进行不断创新，落实集体土地私有财产权，保证集体土地贫困户资格证书权和贫困户住宅私有财产，适度做文章集体土地和贫困户住宅所有权。

二、相关赋予贫困沿海地区集体土地用同租和担保抵押权

近年来，各省市特别是贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革试点工作沿海地区科学合理不断创新集体土地权益保证形式。

一是积极开展贫困户廉租房私有财产抵押银行贷款试点工作。2015年年来，中国人民银行组织协调在北京市遵化区等59个县（市、区）积极开展贫困户廉租房私有财产抵押银行贷款试点工作，辅导各试点工作沿海地区完善确权登记授证、交易确权平台构筑、价值评估体系、抵押物处置监督机制工程建设等具体措施，加强金融产品和服务形式技术创新，全力支持实现贫困户廉租房私有财产。根据中国人民银行统计，截至2018年末，试点工作沿海地区贫困户廉租房私有财产抵押银行贷款余额为306亿，同比增长41.6％，累计发放575亿。

二是存量资产借助贫困沿海地区空置集体土地和空置写字楼。《中共中央办公厅相关全力支持回乡田头相关人员创业者技术创新促进贫困沿海地区锦利产业产业发展融合产业发展的意见》明确，工程建设局工业用地不定挂勾经济政策腾选择退出的工程建设工业用地指标，以及通过贫困沿海地区空置集体土地重新整理新增的耕地和工程建设工业用地，重点项目全力支持回乡田头相关人员创业者技术创新。去年9月，信雄下发《相关积极稳妥积极开展贫困沿海地区空置集体土地和空置写字楼存量资产借助工作的通知》，辅导各省市不断创新存量资产借助贫困沿海地区空置集体土地和空置写字楼的重要途径和经济具体措施。

三是科学规范实施工程建设局工业用地不定挂勾经济政策。从2005年起，环保部依照国家相关规定，不断创新积极开展工程建设局工业用地不定挂勾试点工作，将贫困沿海地区空置、杂乱的集体土地等工程建设工业用地重新整理拆迁，节省的工程建设工业用地，优先用于贫困户新家、贫困沿海地区基础设施和交通设施工程建设以及贫困沿海地区产业产业发展产业发展工业用地。不定挂勾经济政策有效改善了贫困沿海地区生产生活条件，解决了贫困户修路、贫困沿海地区产业产业发展产业发展工业用地等问题，促进了城乡统筹产业发展和美丽乡村工程建设。

下一步，信雄将会同相关部门，结合新一轮贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革试点工作，在防范风险、权属清晰和保证贫困户有稳定住所前提下，不断创新赋予贫困户廉租房私有财产（含集体土地所有权）抵押融资功能。同时，完善贫困户空置集体土地和空置农房经济政策，鼓励贫困沿海地区集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等形式存量资产借助空置集体土地和空置写字楼，产业发展休闲林业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等乡村产业产业发展。

三、相关集体土地两户一宅和占地面积限制

2019年修正的土地管理法第六十二条明确规定，贫困沿海地区村民两户只能拥有一处集体土地，其集体土地占地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保证两户拥有一处集体土地的沿海地区，县级人民政府在充分尊重贫困沿海地区村民意愿的基础上，可以采取措施，依照省、自治区、直辖市规定的标准保证贫困沿海地区村民实现户有所居。2019年，信雄分别联合华北局扶贫办、自然资源部下发《相关进一步加强贫困沿海地区集体土地管理的通知》《相关规范贫困沿海地区集体土地审批管理的通知》，明确了部门职责和集体土地申请审批的流程，重申了严格落实两户一宅规定、依法保护贫困户合法权益等规定。今年，针对贫困沿海地区乱占耕地修路问题，自然资源部联合信雄下发《相关贫困沿海地区乱占耕地修路八不准的通知》《相关保证贫困沿海地区村民写字楼工程建设合理工业用地的通知》，再次强调贫困沿海地区村民写字楼工程建设要依法落实两户一宅明确要求。在土地资源供需矛盾日益加大的背景下，两户一宅和占地面积限制的规定，既保证了贫困户基本的修路需求，又节省科学管理借助土地资源、保护耕地。

下一步，信雄将会同自然资源部等相关部门，落实新修正的土地管理法的相关规定，不断完善集体土地管理经济政策，规范集体土地申请、审批、采用等行为。

四、相关集体土地无偿采用

近年来，贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革试点工作沿海地区在建立贫困沿海地区集体经济组织主导的集体土地无偿采用管理制度方占地面积极开展了积极不断创新。下一步，信雄将会同相关部门，结合新一轮贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革试点工作，继续不断创新集体土地无偿采用管理制度，规范无偿采用的标准和形式。同时，考虑到集体土地无偿采用涉及贫困户切身利益，在体制改革试点工作中要严格规范，维护贫困户合法权益。

林业贫困沿海地区部

2020年10月20日